第三节 自贸区发展的重大意义

自贸区，从定义上来看，是国家或者地区以自身的相关法律法规为依据在本地特定区域设立享有特殊政策优待的高阶版经济特区；从形式上来看，该区域的经贸往来都归并为国家或者地区境内关外的贸易行为；从本质上来看，自贸区是实施自由港政策的关税隔离区，即由某个国家或者地区在其所辖疆域内圈划出特定的区域能够对外进行更加便捷的经贸合作，同时政府当局对该区域所发生的贸易活动没有过多的管制与干预，并豁免外国商品的关税。自贸区的设立，一方面是我国为了适应全球经贸发展新格局以及规则标准体系新变化所主动作出的关键战略部署；另一方面也是我国推行全面深化改革，促进产业结构转型升级的必由之路。毫无疑问，自贸区将是未来一段时期内提升我国对外开放质效的全新试验田，承载着为国家推进外贸战略转型、构建开放型经济新体制探索新路径、积累新经验的重大使命，同时也在深化体制机制创新和推动“一带一路”建设中发挥突出的作用。

一、优化区域经济结构

自贸区可视为在特定区域建立了一个面向全球的国际化市场，如此一来既可以在一定程度上降低邻近自贸区相关企业获取源自国外相关资源的成本费用，也无形中使企业进军国际市场所面临的障碍得到有效的削弱。此外，自贸区的设立与发展也让相关企业能够更容易接受到国际资本的投资、更方便招募到国际优秀人才，这将有助于带动外向型经济的进一步发展壮大。同时，自贸区给周边城市所提供的更加便捷优质的国际贸易服务势必精简国际贸易交易繁琐的流程，降低交易过程中产生的时间成本和资金成本，进而将推动本地进出口贸易行业的深度发展。当前，我国经济发展进入了新时代，经济运行保持着稳中向好的发展态势，但仍然面临着诸多风险与挑战，破除经济健康可持续发展的约束条件关键在于通过提升对外开放水平实现以开放促改革，以改革促发展的政策预期目标，这需要处于改革开放前沿的自贸区在推进贸易便利化、促进资本双向流动等方面努力实现新突破，不断取得新成效。伴随着国内自贸区建设如火如荼地开展，自贸区建设所带来的乘数效应逐步在国际经贸和投资上得以显现。在贸易方面，我国与自贸区协议成员国之间的货物贸易成交额突飞猛进，对外贸易比重上升的趋势不断稳固；就投资而言，我国和世界上主要国家或者地区之间的相互投资热情一路高涨，投资金额不断攀升，在实际利用外商投资额中占据着不可或缺的一席之地。自贸区在提升贸易投资便利化方面不断取得新进展，将有利于进一步拓展对外开放新空间，激发区域经济发展新活力，继续发挥着全面深化改革的示范带动作用。

从整体上来看，由于要素禀赋、地理位置和经济发展基础等方面存在短期内难以抹平的差距，我国在实施对外开放的过程中显现出“海强陆弱”“东快西慢”的差异化效应。在深度践行“一带一路”倡议的时代背景下，我国目前所设立的自贸区可以在深度参与“一带一路”建设过程中牢牢把握与相关沿线国家深化互利合作的难得机遇，借助自贸区建设不断深入推进，以此提高向东的开放水准并同时加快对西向的开放步伐，从而奠定“一体两翼”的对外开放与合作的全新架构。换言之，我们要充分利用自贸区建设潜在的辐射效应，不再仅仅注重沿海地区的对外开放而也要重视内陆沿边地区在对外交流合作中所承载的不可替代的作用。特别地，“一体两翼”的发展架构在某种意义上会促进内陆沿边地区与经济发展水平较高的区域之间实现人才、资本、技术等生产要素的流通，由此将会缓解内陆沿边地区生产要素匮乏的境况，使得该地区的要素禀赋水平在一定程度上发生向好的变化，进而改善区域内的相对比较优势。这有利于承接更优质的产业转移项目，进一步优化产业结构以及提升资源配置的效率。

二、以开放倒逼体制改革创新

自贸区作为新时代背景下全面深化改革的前沿阵地，承载着探索在对外贸易、跨境投融资、科技研发等领域的制度创新。推动体制机制创新，既需要通过主动出击来革除线性管理体系中的不合理制度，也要注重在循序渐进实施对外开放的同时解决在此过程中暴露出来的体制弊端。以开放倒逼体制改革创新是切实遵循经济发展新理念的应有之义，是全面深化改革的有机组成部分，是转变经济发展方式，实现高质量经济增长的有效保障。在倒逼机制的作用下实现开放促改革的政策导向，从而激发企业等市场主体的活力，提升贸易与投资便利化水平，金融创新活力也得以进一步迸发，由此达到国内外经济发展优势的互通互补。

当前，自贸区已经开始遍布神州大地，初步形成各具特色、各有侧重的经济发展布局，成为以开放倒逼体制改革创新的成功范本。自贸区通过践行开放倒逼体制改革创新的路径，以改革创新排头兵的姿态发挥先行先试的表率作用，取得了三个方面的主要阶段性成果。第一，金融开放创新体系日臻成熟。国内各大自贸区在中国人民银行、银保监会、证监会、国家外汇管理局等机构的大力支持下，在人民币跨境清算与支付，放宽外资资本进入，普惠金融创新等方面取得了重大进展。以广东自贸区为例，前海片区农业银行创新性开展延时结算、联动结算等跨境人民币清算业务，已为境内外同业清算跨境人民币往来业务达6.5万余笔，金额总计超7 300亿元；南沙片区设立首家中外合资投资基金管理企业；国内首款将消费金融与社交大数据相结合的贷款产品“微粒贷”诞生，已有效满足了超过200万大众客户的紧急融资需求。第二，投资管理体系不断朝着高水平推进。投资管理效率的提升，进一步增强外资企业进驻自贸区的吸引力以及集聚力。国内多个自贸区根据自身的实际情况针对注册流程以及运营过程推行一系列具有立体化、个性化的创新性投资管理服务。“一口受理”系统的优化升级、“商事主体证照卡”的推广普及，“多证合一”“一照一码”的简缩流程等创新性举措无疑将为企业节省不少的时间成本。广东自贸区南沙片区不断对“一口受理”系统加以优化与完善，充分发挥大数据分析技术的优势。“一键导航”申请人仅需“一号管理”和“一键共享”所有电子申请材料，各部门就能同时实现“一网联通”式的数据共享，使企业办理多证联办业务更加便捷高效。第三，贸易便利化迈上新台阶。国内自贸区针对贸易链条上的海关、检验检疫等20多个部门所涉及的办理流程积极出台一系列便利化举措，比如原产地证智慧审签、“互联网+”智慧质检、出入境船舶通关无纸化，这不仅能够压缩通关以及检验鉴定时间，也能够有效降低企业经营成本。广东自贸区南沙片区通过建设国际贸易“单一窗口”整合各相关部门系统、形成统一的非营利性国际贸易业务公共服务平台，从而实现同步受理、同步查验、同步放行，大大提高了通关效率。

三、融入世界经济发展新格局

目前世界处于不断变革图新的时代，和平与发展仍然是今后较长一段时期不变的主旋律，世界各国之间的政治经济往来日趋紧密，国际化趋势愈发明显。产品生产、投资融资、科技研发乃至人才培养已不再固步自封于国界之内。全球次贷危机表明，要想世界经济获得可持续的发展动力不能仅仅仰赖发达国家集团的贡献，更应该开始将目光视线转移到发展中国家的身上。然而，现有的国际体系以及所运转的秩序与规则渐渐无法适应当前的发展趋势，亟须根据新形势作出适当的调整。值得注意的是，发展中国家在世界经济舞台中的话语权不断提升将是继20世纪下半叶政治地位的崛起后又一不可阻挡的历史潮流。因而，发展中国家的经济腾飞不仅给全球市场需求创造了新的增长点，更为全球经济的可持续增长注入了强大的动力。这无疑将对国际政治经济新秩序的修正与完善营造有利的客观环境，成为维护世界持久和平的强有力保障。

与此同时，当今世界比历史上任何时期更加开放与包容，没有任何国家能够在脱离于其他国家的前提条件下实现经济的繁荣发展。日益加深的经济全球化虽并非百利而无一害，但其在深化国家之间的经济商贸往来以及促进世界经济的稳定发展的作用有目共睹。在经济全球化趋势的推动下，各国经济发展的依存度更为强烈，“一荣俱荣，一损俱损”的命运共同体效应日渐凸显。然而，一旦世界上某个经济体陷入经济动荡危机的泥潭，多米诺骨牌式的连锁效应将势必给全球各个经济体带来无法逃脱的负面脉冲。因此，全球各地区在享受经济全球化所释放的红利同时，还需要建立健全风险防范机制，加强沟通与交流，及时将潜在的风险隐患扼杀在萌芽阶段。自十一届三中全会以来，对外开放始终是我国奉行的基本国策。开放作为我国经济发展新理念的核心之一，向外界传达了我国对外开放的大门永远向外敞开的坚定信号。中国经济一直保持着稳中向好的发展态势，为世界经济的繁荣与稳定输出更多的正面外溢效应，肩负起作为最大发展中国家应有的义务与责任。但当前我国在提升对外开放质量和加强内外联动性依然存在不小的改进空间。因此，我国需要着力提升和利用好国内外两个市场、两种资源的能力与机遇，坚定不移推进自贸区建设，积极稳妥放宽服务业对外准入门槛，逐步有序实现资本项目的可兑换，促使我国在经济全球化的滚滚洪流中化被动为主动，以更加自信的姿态融入世界经济发展新格局。