第三章 中国参与全球治理的战略框架

一、中国崛起对全球治理的影响

改革开放以来，中国的经济面貌发生了翻天覆地的变化，2010年超过日本成为世界第二大经济体，2013年超过美国跃居世界第一货物贸易大国，近年来中国对世界经济增长的贡献率超过30%，中国的崛起在国际社会上已经成为一个无可争辩的事实。

中国的崛起得益于融入全球治理体系，全球治理体系的改善也离不开中国的智慧与贡献。20世纪70年代以后，国际环境的改变以及中国国内政治的好转为中国参与全球治理体系提供了前提，在经历了恢复联合国合法席位的艰难历程以及“从黑发人谈成白发人”的15年入世谈判之后，中国逐步由全球治理体系的“旁观者”转变为“参与者”。除了联合国（1971年）、世界贸易组织（2001年），中国还恢复了在国际货币基金组织（1980年）、世界银行（1980年）等国际机构的合法席位，并恢复或加入了国际民航组织（1971年）、世界卫生组织（1972年）、国际原子能机构（1984年）等一些主要的国际组织。

中国在全球治理体系中的地位问题一直引人注目，有人质疑中国在全球治理体系中“搭便车”，事实上，中国一直在尽己所能有所作为。伴随经济社会的迅速发展，中国融入全球治理体系的脚步也不断加快。中国崛起对全球治理的方方面面都产生了重要影响，不仅在现有全球治理框架之下同其他国家通力合作为全球治理贡献力量，还参与到全球治理体系改革进程之中，从过去的旁观者转变为参与者，进而成为积极的构建者。

（一）中国崛起为全球治理增添力量

随着中国经济实力逐渐增强，中国在全球治理多个方面发挥的作用也日益增多。在全球安全方面，为维护世界和平与稳定，一方面中国积极倡导裁军，20世纪80年代中国就开始大规模裁军，从1984年开始，中国先后裁军170万，2015年9月3日，习近平主席宣布中国将继续裁军30万，中国的裁军行动证实了维护世界和平的决心和毅力；另一方面中国还积极参与联合国的维和行动，中国不仅是联合国维和费用的第六大缴费国，还是常任理事国中维和部队人数最多的国家。2015年9月，习近平主席出席联合国大会时宣布中国将加入新的联合国维和能力待命机制，率先组建常备成建制维和警队，并建设8000人规模的维和待命部队，中国将在维护全球安全上继续贡献力量。^[1]

在全球经济方面，中国积极参与到全球经济治理当中，勇于承担责任，为世界经济的稳定增长发挥了重要作用。第一，中国为所参与的国际金融机构做出了巨大贡献，中国在世界银行的认购股份占5.76%（129亿美元），是仅次于美国和日本的第三大会员国。2010年，中国向国际开发协会（IDA）第16次补充资金会议支付了1.61亿美元，并向其他信托基金注资。2006～2011年，作为各种全球纵向基金的信托人，中国还向世界银行提供了8000万美元，其中包括全球环境基金（GEF）、适应基金、特别气候变化基金以及抗击艾滋病、结核病和疟疾全球基金（GFATM）等。2014年，中国向亚洲开发银行注资6500万美元，向技术援助专项基金（TA Special Fund）注资641万美元，2012年向中国减贫与区域合作基金注入补充资金2000万美元。第二，中国在国际金融危机时期发挥中流砥柱的作用，在力保本国经济增长的同时，还和其他国家通力合作，为国际社会共同应对危机、稳定全球金融和经济增长贡献出重要力量。尤其在2008年国际金融危机时期，中国积极采取措施进行救市，大力稳定国内就业和经济发展，中国的高增长不仅助推新兴市场经济实现强劲复苏，还为全球经济的恢复和发展增添信心。

在对外援助方面，随着中国经济实力的不断增强，中国政府在对外扶贫和开发援助方面也更为有力。2000～2012年，中国提供各类对外援助共计2500多亿元人民币，在南南合作框架下向120多个发展中国家提供了援助，如援建基础设施和工农业生产项目，提供各类物资和设备，派遣专家开展技术合作，派遣医疗队和志愿者，提供紧急人道主义援助，举办人力资源培训等。在卫生领域，中国对外援建了40多所医院和30所疟疾防治中心，提供了大量医疗设备和抗疟药品，先后向53个国家派遣了医疗队。丰富的外援行动表明，中国正在以负责任的大国的姿态承担促进全球共同发展的责任和义务。

（二）中国崛起推动全球治理体系改革和完善

当前国际政治经济体系的主导权依然掌握在西方发达国家手中，全球安全、贸易、金融等多项规则均服务于西方发达国家，发展中国家不得不认同和接受西方发达国家主导的国际体制、国际规则和国际关系理念。在这种不平等的国际政治经济体系中，发展中国家在经济发展等多方面受到了西方发达国家的压制，例如国际贸易中存在的“剪刀差”使得发展中国家和发达国家之间的经济差距进一步增大，而发展中国家无力改变这一现状。

作为全球最大的新兴经济体和发展中国家，中国在国际社会中逐步具备了一定的影响力和话语权，更为重要的是，中国认识到当前国际社会存在着不平等的国际政治经济体系，并开始利用自身的发言权逐步推动全球治理规则改革和完善，促进国际体系转型发展。中国在国际贸易、国际金融、气候变化、环境保护等领域发出了自己的声音：在国际贸易领域，积极参与WTO多哈回合谈判，并在谈判中积极提出提案，在国际贸易规则的制定过程中维护自身及其他发展中国家的利益；在国际金融领域，呼吁全球金融治理体系进行改革，在历次G20会议上都提出主张和倡议，强调G20的制度化建设，倡导建立国际金融新秩序，在金砖国家机制框架之下建立金砖国家新开发银行和金砖国家外汇储备库，还筹备建立了亚洲基础设施投资银行，为全球金融治理体系注入新动力；在气候变化领域，中国在气候变化大会和气候谈判中多次强调“公平”和“共同但有区别的责任”原则，团结发展中国家，共同维护发展中国家的发展权益；在环境保护领域，中国加强了对国内环境保护的力度，还积极同其他国家开展环境领域的务实合作，并分享治理经验，在2013年召开的联合国防止沙漠化会议上，中国代表团与会代表介绍了中国防治荒漠化理念，并积极向国际社会推介了在治沙领域取得显著成绩的中国企业和个人，获得各方高度评价。

总体来看，中国崛起不仅为全球治理增添了一支重要力量，丰富了全球治理的内容和经验，还为全球治理体系的改革和完善提供了内在动力，中国提出的建立公正合理的国际政治经济新秩序对于提高新兴经济体和发展中国家在全球治理体系中的地位意义重大，在充分发挥中国影响力的同时，推动全球治理体系更加公正和合理。