一、什么是主体性内容

主体性内容包括对问题的概括、评论以及所提出的对策。这多以“夹叙夹议”的形式出现。即先叙述问题或对问题进行概括，然后对此问题做出评价或提出相应的解决办法。

主体性内容是申论资料的精华所在，同时也考生作答的基础。只需详细阅读这类内容，即可掌握申论资料的主要内容和主旨。具体可参考以下范例：

例1（2007年北京市应届毕业生公务员录用考试申论真题）

……

11．中国社会科学院法学所某研究员曾公开表示，美国著名的肯尼迪听证会，它曾迫使美国制定了法律，并最终于1985年废除了美国民航业的管制机构。而肯尼迪听证会的成功，很大程度上应该归功于听证会的参加人。肯尼迪听证会总共进行了7天，参加人主要来自于政府机关与学术界，包括交通部部长与助理部长、总统经济顾问委员会成员、总统工资与价格稳定委员会办公厅主任、司法部反垄断局局长、联邦贸易委员会主席，以及一些从事管制改革研究的著名学者。（此段是叙述问题）

这些人参加听证会，不但能保证听证会的专业水准和权威性，也能通过公开听证的压力，迫使他们亮出真实的想法，真正形成“高手过招”的格局，进而形成决策过程的公开化。（此段是做出的评价）

12．在公众一片对出租车涨价的反对声中，北京出租车价格调整听证会在2006年4月26日如期举行，这次租价调整方案简单概括为：一是将1．60元／公里车型租价标准调整为2．00元／公里；二是建立油价与租价联动机制。（此段是叙述问题）

在“涨不涨价”这个听证会议程下，代表们围绕的话题只能是涨不涨价，其他问题，比如车份儿钱太高、出租车公司的垄断利润、政府的特许经营权等等都并未涉及。而在涨价议程下，民意代表强烈反对的结果，至多只能使涨幅小一点。（此段是叙述问题）

最关键的是，涨价的听证议程要求反对者对出租车公司的运营成本要有清晰的了解，因为把握住了成本信息，才能扼住涨价的咽喉——可这方面的信息恰恰是极度不对称的：想涨价的出租车公司对自己的运营成本最清楚，恰恰是反对者对这些很不了解，他们只能靠想涨价者提供的成本信息对想涨价者进行反驳，而想涨价者怎么会向听证会提供对自己不利的信息呢？（此段是做出的评价）