前言

党的十八大把“法治政府基本建成”确立为到2020年全面建成小康社会的一项重要目标，党的十八届二中、三中、四中、五中全会对加快建设法治政府进一步作出战略部署。为把党中央、国务院关于加快建设法治政府的决策部署具体化、系统化，规划今后一个时期建设法治政府的总蓝图、路线图、施工图，2015年12月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）。这是我国法治政府建设进程中具有里程碑意义的纲领性文件。

《纲要》明确提出了到2020年基本建成法治政府的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准、主要任务、具体措施和保障落实机制。这是党和政府对人民作出的庄严承诺，是今后5年加快建设法治政府的奋斗宣言和行动纲领。全面贯彻实施《纲要》，是各级党委和政府的重大任务。为帮助读者全面准确理解《纲要》精神和内容，促进《纲要》各项任务措施的贯彻落实，加快建设法治政府，国务院法制办公室组织编写了本书。本书主要具有以下三个方面的特点：

一是坚持以中国特色社会主义法治理论为指导。方向决定道路，道路决定命运。我们要建设的法治政府是中国特色社会主义法治政府，把握方向、走对道路，用正确的理论进行指导和武装极为重要和关键。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家，深入推进依法行政、加快建设法治政府提出了新思想、谋划了新战略、作出了新部署，明确提出党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证，必须发挥各级党委领导的核心作用，把党的领导贯穿到法治政府建设各方面；要求各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。这就为法治政府建设指明了正确的前进方向，筑牢了深厚的理论基础。本书重点根据党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会关于法治国家、法治政府建设的新精神和习近平总书记有关重要论述对《纲要》进行阐释，分析法治政府建设的基本理念、基本原则、基本原理、基本路径，并通过对实际问题的回答，深化对中国特色社会主义法治政府建设理论的认识，达到理论联系实际、理论指导实践的目的。

二是力求全面准确解读《纲要》内容。《纲要》根据建设法治政府的总体目标、基本原则和衡量标准，针对深入推进依法行政面临的突出问题，按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑，依次提出了依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等7个方面的主要任务，对每个方面的主要任务，分别提出了具体目标和措施，明确了时间进度安排和可检验的成果形式。本书的重要目的，就是解读和阐释《纲要》的这些内容，帮助读者准确理解和把握《纲要》的精神实质，领会全面建成小康社会决胜阶段的新形势、新情况对法治政府建设提出的新任务、新要求，促进《纲要》的贯彻落实。

三是直面法治政府建设实践中的矛盾和问题。建设法治政府既是全面建成小康社会、建设社会主义法治国家的重要奋斗目标，也是亿万人民群众生动具体的法治实践。本书注重解读2013年以来新一届国务院关于推进法治政府建设的新思路、新举措，介绍近年来各地区各部门在法治政府建设实践中的新进展、新经验，直面依法行政的突出矛盾和问题，澄清法治政府建设中存在的疑惑和争论，说明《纲要》在实施中需要把握的原则、方法和方向，努力做到从中国实际出发，有效解决中国实际问题。

期望本书的出版，为各级党政机关工作人员及社会各界人士深入学习领会党中央、国务院关于法治政府建设的新战略、新部署、新要求，促进《纲要》的贯彻落实，如期实现到2020年法治政府基本建成的奋斗目标发挥积极的作用。

编　者

2016年5月