第一章　总　　则

第一条　【立法目的】[1]

为了规范广告活动，保护消费者的合法权益，促进广告业的健康发展，维护社会经济秩序，制定本法。

条文注释

本条是关于立法目的的规定。根据本条的规定，制定本法的目的有四个，一是规范广告活动；二是保护消费者合法权益；三是促进广告业的健康发展；四是维护社会经济秩序。

第二条　【调整范围及定义】

在中华人民共和国境内，商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动，适用本法。

本法所称广告主，是指为推销商品或者服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的自然人、法人或者其他组织。

本法所称广告经营者，是指接受委托提供广告设计、制作、代理服务的自然人、法人或者其他组织。

本法所称广告发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的自然人、法人或者其他组织。

本法所称广告代言人，是指广告主以外的，在广告中以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织。

条文注释

本条是关于本法调整范围以及广告主、广告经营者、广告发布者和广告代言人的规定。根据本条规定，本法主要调整的是商业广告活动。按照广告活动是否是以营利为目的，可以分为商业广告活动和非商业广告活动。本法此条规定与1994年《广告法》在调整范围上是一致的，即以商业广告活动为主要调整对象。但是本法又授权国务院工商行政管理部门会同有关部门另行制定公益广告管理办法。

另外，与1994年《广告法》相比，删除了1994年《广告法》第二条中关于广告主“承担费用”的内容，将广告发布者的范围扩大到了自然人，新增了广告代言人的规定。

第三条　【内容和形式要求】

广告应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求。

案例1　无法证明广告内容真实性被处罚案（杨市监案处字〔2015〕第100201510373号）

上海某餐饮有限公司自2015年5月30日起在上海市杨浦区中原路278号内对顾客发放印有“含有丰富的蛋白质、脂肪外还含有丰富的硒、碘叶酸等微量元祖、故有抗衰老、抗癌作用、吃而不腻”的“菜单”，但无法提供有效依据予以证明上述宣传，称是在互联网百度上查到随后引用的，该餐饮公司共制作“菜单”74本，每本10元，制作费用总计740元。上海市杨浦区市场监督管理局经过调查认为，上述行为违反了1994年《中华人民共和国广告法》第三条：“广告应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。”及第四条：“广告不得含有虚假内容，不得欺骗和误导消费者。”的规定，根据1994年《中华人民共和国广告法》第三十七条：“违反本法规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，由广告监督管理机关责令广告主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”，责令该餐饮公司停止发放、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响，决定对其作处罚如下：处广告费用三倍罚款：（人民币）贰仟贰佰元贰拾元整。

第四条　【真实性原则】

广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。

广告主应当对广告内容的真实性负责。

条文注释

本条是关于禁止虚假广告和广告主对广告内容真实性负责的规定。本法明确了广告主应当对广告内容的真实性负责，如果广告内容虚假、不真实，广告主首当其冲应被追责。

第五条　【基本行为规范】

广告主、广告经营者、广告发布者从事广告活动，应当遵守法律、法规，诚实信用，公平竞争。

第六条　【监督管理体制】

国务院工商行政管理部门主管全国的广告监督管理工作，国务院有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。

县级以上地方工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。

第七条　【行业组织】

广告行业组织依照法律、法规和章程的规定，制定行业规范，加强行业自律，促进行业发展，引导会员依法从事广告活动，推动广告行业诚信建设。