国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会、农业部、中华全国供销合作总社关于改革毛绒纤维质量检验制度促进毛绒产业发展的意见

（2014年10月9日 国质检监联〔2014〕546号）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局，发展和改革委员会，畜牧（农牧、农业）厅（局、委、办），供销合作社：

我国是世界羊绒羊毛主要产区和国际毛绒纺织服装集中产地，毛绒产业是重要民生产业。发展毛绒纤维传统产业，对促进贸易增长、扩大消费和区域发展具有重要作用。当前，毛绒纤维生产标准化程度低、交易不以质论价，羊绒直径逐渐增粗，羊毛“倒改”现象普遍，严重制约毛绒产业发展。为贯彻落实《国务院关于印发质量发展纲要（2011-2020年）的通知》　（国发〔2012〕9号），进一步落实《棉花质量监督管理条例》　（国务院令第470号，以下简称《条例》），推动毛绒纤维质量检验制度改革，提高我国毛绒纤维生产经营和质量效益水平，提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，推动毛绒纤维质量检验制度改革，创新羊绒羊毛生产、流通和质量管理机制，建立客观、科学、普遍和权威的公证检验制度，加强质量安全监管，促进公平贸易和提质增效，实现毛绒产业持续健康发展。

（二）主要目标。推行绒山羊、细毛羊养殖标准化，建立毛绒纤维质量分级员制度；改革羊绒羊毛质量标准，构建与国际接轨的毛绒纤维质量检验检测评价体系；引导建立羊绒羊毛经纪人制度，规范市场交易，增加农牧民收入；全面推行毛绒纤维仪器化公证检验制度，提升毛绒纤维整体质量；在毛绒主产省区进行毛绒纤维质量检验制度改革试点，先行建立并实施毛绒纤维仪器化公证检验制度；力争2020年前，在全国建立毛绒纤维质量检验新体制。

二、重点任务

（一）逐步推进绒山羊、细毛羊养殖标准化。在羊绒羊毛主产区域推广养殖标准化示范工程，加快优良品种选育，抓好饲料供给、动物防疫、养殖环境等基础工作，适当提高养殖集中度。坚持草畜平衡，调整饲养方式，稳定养殖总量，保持单个种群的一致性。以资源集约为导向、经济构成为纽带，有步骤、分阶段地推进绒山羊、细毛羊养殖标准化、规模化。

（二）加强质量安全监管，鼓励实行质量分级员制度。建立健全羊绒羊毛生产质量标准，完善质量监测手段，实行生产全过程质量监管。推行羊绒羊毛初级产品质量分级，引导集中产区建立羊绒羊毛分级员队伍，率先实行羊绒羊毛质量分级制度，其他产区逐步推进质量分级制度。

（三）引导建立羊绒羊毛经纪人制度，充分发挥经纪人作用。扶持和发展畜牧大户、合作组织等新型经营主体，鼓励羊绒羊毛经营企业逐步转型为毛绒经纪人（以下统称为经纪人）。经纪人发挥产销衔接作用，从抓绒（剪毛）管理入手，集并农牧民的羊绒羊毛，代行售前准备及质量管理，采取统一质量分级、统一打包包装、统一组批销售、统一交易结算，实现优质优价。理顺经纪人与生产者利益联结机制，带动牧民增收增效。加强经纪人管理及行业自律，切实维护农牧民权益。

（四）采用先进标准、创新检测方法，构建国际一流的羊绒羊毛质量检验检测体系。研发国际领先、适合仪器化检验评价的羊绒检测方法和标准体系，制定既适合国情、又与国际接轨的羊毛标准体系，建设国际先进的羊绒羊毛公证检验实验室。

（五）鼓励改进现有羊绒羊毛包装包型。鼓励和引导牧民合作组织和经纪人采用国际通行做法，配置液压打包机和专用叉车等机械化流转工具，对羊绒羊毛实行统一硬包包型，统一包装、标识。

（六）推行仪器化公证检验制度。按照《条例》规定，专业纤检机构对实施质量分级、硬包包型、批量销售的羊绒羊毛，依法实施逐包取样的公证检验，确定毛绒纤维的质量和数量，并出具公证检验证书。符合《条例》规定和仪器化检测能力要求的其他机构，接受委托后可以承担毛绒纤维质量检验。

（七）构建区域性交易市场。加快毛绒纤维交易市场体系建设，引导经纪人进入市场进行规范交易，改善服务功能，提高流通效率，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步建立产品溯源、质量分级、公证检验、市场拍卖的现代交易流通体系。

（八）促进纺织企业提质增效。鼓励毛绒纺织企业建设原料生产基地，加强新品种、新技术、新工艺研发，健全质量诚信体系，创建知名品牌，实现毛绒纤维优质资源加工增值的升级版，提升毛绒产业国际竞争力。

三、政策措施

（一）保障毛绒纤维公证检验经费。在推行新体制过程中和新体制运行后，所需公证检验经费由中央财政按照现行纤维公证检验经费渠道拨付，公证检验经费随检验覆盖率提升同步增长。

（二）支持标准改革、检测设备研发、管理系统建设等改革试点。推进羊毛标准尽快与国际接轨，加快羊绒标准国际化，研发国际先进、适合仪器化检测评价的羊绒专用仪器设备，研发适合国情的生产（仓储）现场取样装置，建设全国毛绒纤维质量信息管理系统，支持其他重要的改革试点项目。

（三）加快羊绒羊毛标准化生产。重点扶持绒山羊、细毛羊良种繁育和推广，加大专项资金支持力度；制定绒山羊、细毛羊养殖补贴政策，扩大养殖标准化示范基地和主产区域规模化生产基地建设，争取地方财政支持。

（四）完善专业纤检机构检验技术条件。加强对专业纤检机构专用检测装备和信息化建设的投入，满足仪器化公证检验需求。引进国际先进的羊毛专用检验技术装备，支持羊绒专用检验技术装备的配置，支持公证检验实验室信息化建设。

（五）支持羊绒羊毛包装改型和专业仓储。鼓励牧民合作组织和经纪人进行包装和包型改革，发展专业仓储等物流设施；给予与国际接轨的硬包型企业专项政策支持，用于购置液压打包机、专用叉车、检验取样装置等装备和专业仓储建设（改造）；争取地方财政给予羊绒羊毛使用的统一包装物配套资金补贴；地方要优先收储经过公证检验的硬包型羊绒。

（六）加强组织领导。有关部门应当积极配合协调，明确责任分工，充分履行职责，加强部门联动和省区联动，组织相关任务落实，督促检查贯彻执行情况。