第七章 职务、职级升降
第四十五条 领导职务晋升的条件和方式
公务员晋升领导职务,应当具备拟任职务所要求的政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。
公务员领导职务应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的,可以按照规定破格或者越级晋升。
▶理解与适用
1.晋升县处级以上领导职务的公务员,除应当具备一定的思想政治素质、工作能力外,还应当具备下列资格:(1)提任县(处)级领导职务的,应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。(2)提任县(处)级以上领导职务的,一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。(3)提任县(处)级以上领导职务,由副职提任正职的,应当在副职岗位工作两年以上,由下级正职提任上级副职的,应当在下级正职岗位工作三年以上。(4)一般应当具有大学专科以上文化程度,其中地(厅)、司(局)级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。(5)应当经过党校、行政院校或者组织(人事)部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训,确因特殊情况在提任前未达到培训要求的,应当在提任后一年内完成培训。(6)身体健康。(7)提任党的领导职务的,应当符合《中国共产党章程》规定的党龄要求。
特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的,可以破格提拔。破格提拔程序另行规定。
2.晋升乡科级领导职务的公务员,除具备一定的思想政治素质、工作能力外,还应当符合下列资格条件:(1)具有大学专科以上文化程度;(2)晋升乡科级正职领导职务的,应当担任副乡科级职务两年以上;(3)晋升乡科级副职领导职务的,应当担任科员级职务三年以上;(4)具有正常履行职责的身体条件;(5)其他应当具备的资格。
▶条文参见
《人民警察警衔条例》第14-18条;《消防救援衔条例》第18-22条;《海关关衔条例》第12-17条;《党政领导干部选拔任用工作条例》第7-10条;《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》第19、20条
第四十六条 领导职务晋升的程序
公务员晋升领导职务,按照下列程序办理:
(一)动议;
(二)民主推荐;
(三)确定考察对象,组织考察;
(四)按照管理权限讨论决定;
(五)履行任职手续。
▶理解与适用
此次修订新增动议程序。将动议程序作为选人用人的第一道关口,对于干部选任过程中的科学化、程序化、责任化有着重要意义。
第四十七条 职务空缺时任职人选产生方式
厅局级正职以下领导职务出现空缺且本机关没有合适人选的,可以通过适当方式面向社会选拔任职人选。
▶条文参见
《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》
第四十八条 领导职务任前公示和任职试用期
公务员晋升领导职务的,应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。
▶理解与适用
任前公示制,就是将党委(党组)集体讨论研究确定拟提拔或调整的干部的有关情况,通过一定的方式,在一定范围和期限内进行公布,广泛听取群众的反映和意见,再正式实施对干部的任用。根据《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》,提拔担任地厅级以下(含地厅级)委任制党政领导职务的拟任人选,除特殊岗位外,都应列为公示对象。选任制干部的推荐提名人选、非领导职务改任同级领导职务的人选、平级转任重要职务的人选,根据实际情况,也可列为公示对象。公示程序为四个步骤:(1)党委(党组)研究确定拟任人选后,以一定方式予以公示;(2)以组织(人事)部门为主受理群众意见;(3)调查核实群众反映的问题,并向署名或当面反映问题的群众反馈调查核实结果;(4)根据调查核实情况提出处理意见,决定是否实施对干部的任用,并予以公布。对群众反映问题的调查、处理,是实施任前公示制的关键环节,调查核实工作要深入细致,讲究方法。对调查核实结果的处理,主要分四种情况:(1)所反映问题不存在的,予以任用;(2)属于一般性缺点、不足,不影响提拔任用的,按预定的方案任用,并在任用谈话时向干部指出存在的问题,督促改正;(3)对政治立场、思想品质、廉洁自律等方面存在严重问题的,经党委(党组)复议后不予任用,对其中属于违纪违法的,应移交纪检监察机关或司法机关按照有关规定处理;(4)反映的问题性质比较严重,一时难以查实但又不能轻易否定的,暂缓任用。暂缓任用的时间一般不应超过三个月。三个月内仍未查实的,由公示对象本人作出负责任的书面说明,经党委(党组)研究认为不影响任职的,可履行任职手续。此后,如经查实发现有影响任职问题的,解除现职并依照有关规定从严处理。也可结合实行领导干部任职试用期制度,在试用期内作进一步的考察。
任职试用期制度,是指干部在一定期限内任职试用,在试用期间或试用期满经考核不合格的,按照有关规定,及时作出调整的制度。根据《党政领导干部任职试用期暂行规定》(中组发〔2001〕2号)的规定,非选举产生的司厅局级以下(含司厅局级)领导职务的干部,包括:党委、政府工作部门(含派出机构)的副职和内设机构的领导职务;人大、政协工作机构(含派出机构)的副职和内设机构的领导职务;纪委内设机构的领导职务;法院、检察院内设机构的非国家权力机关依法任命的领导职务;以及由非领导职务转任前述同级领导职务的,都有一年的任职试用期,自任免机关发出试用任职通知时计算。领导干部在试用期间,履行所任职务的职责,享受相应的政治和工资待遇。试用期满,经考核合格的,由组织(人事)部门办理正式任职手续。正式任职的,试用期计入任职时间。试用期满,经考核不合格的,按干部管理权限审批或备案后,免去试任职务,一般按试用前原职级安排适当工作。如在试用期间工作出现重大失误或犯有严重错误,不宜继续试用的,按干部管理权限审批或备案后,提前结束试用期,并按有关规定予以处理。
▶条文参见
《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》;《党政领导干部任职试用期暂行规定》
第四十九条 逐级晋升
公务员职级应当逐级晋升,根据个人德才表现、工作实绩和任职资历,参考民主推荐或者民主测评结果确定人选,经公示后,按照管理权限审批。
第五十条降职
公务员的职务、职级实行能上能下。对不适宜或者不胜任现任职务、职级的,应当进行调整。
公务员在年度考核中被确定为不称职的,按照规定程序降低一个职务或者职级层次任职。
▶理解与适用
能上能下,重点是解决能下问题。必须坚持实事求是、公道正派,坚持人岗相适、人尽其才,坚持依法依规、积极稳妥,着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题,促使领导干部自觉践行“三严三实”要求,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。
公务员的降职,是指公务员职务、职级的下降,它一般意味着公务员在行政部门职位结构中所处位置的降低,职权和责任范围的缩小以及工资、福利等方面待遇的相应降低。我国公务员制度所规定的降职是一种任用形式和任用行为,而不是一种惩戒种类和惩戒手段。
按照规定,公务员在定期考核中被确定为不称职的,应予降职。公务员被降职的,其级别超过新任职务对应的最高级别的,应当同时降至新任职务对应的最高级别。但如果原级别是在降职后所任职务的级别范围之内的,则不再降低级别。
降职的公务员,在新的职位工作一年以上,德才表现和工作实绩突出,经考察符合晋升职务、职级条件的,可晋升职务或者职级。其中,降职时降低级别的,其级别按照规定晋升;降职时未降低级别的,晋升到降职前职务层次的职务时,其级别不随职务晋升。
▶条文参见
《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》;《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》第五章