之十一：2020年新疆维吾尔自治区经济运行分析及2021年展望

2020年，面对百年不遇的全球突发新冠肺炎疫情，在新疆维吾尔自治区（以下称“新疆”）党委的正确领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大，十九届四中、五中全会以及第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于统筹常态化疫情防控和经济社会发展的决策部署，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“1+3”重点工作部署。1—9月，全区绝大多数经济指标降幅收窄，生产生活秩序加快恢复，经济运行呈现整体回升的良好态势。

一、2020年新疆经济运行分析

（一）宏观经济运行特征

1．经济运行企稳回升

1—9月，新疆实现生产总值9819.94亿元，按可比价格计算，同比增长2.2%，增速较第一季度提高2.4个百分点。分三次产业看，第一产业实现增加值1313.47亿元，增长3.8%；第二产业实现增加值3408.84亿元，增长6.7%；第三产业实现增加值5097.63亿元，下降1.3%。

2．农业生产保持稳定

1—9月，新疆实现农林牧渔业总产值2851.53亿元，按可比价格计算，同比增长4.1%，增速与2019年同期相比回落1.2个百分点。其中，农业产值增长5.4%，林业产值增长7.9%，牧业产值增速与2019年持平，渔业产值下降14.1%，农林牧渔专业及辅助性活动产值增长7.1%。

粮食面积、总产和单产实现“三增长”。2020年粮食播种面积3345.24万亩，同比增长1.2%；粮食总产量1559.34万吨，同比增长2.1%，超过年初制定的1527.5万吨的目标。其中，夏粮增长0.7%，秋粮预计增长3%；粮食单产达到466.13公斤／亩，增长0.9%。

棉花生产提质增效。2020年，全区棉花种植面积为3761.38万亩，比上年下降1.3%；预计产量达到502.57万吨，增长0.5%；单产达到133.61公斤／亩，增长1.8%。

畜牧业存栏增长。1—9月，全区猪牛羊存栏5168.14万头（只），同比增长4.9%，增速比上年同期提高1.7个百分点。其中，生猪增长23.6%、牛增长5.9%、羊增长3.1%。

1—9月，全区猪牛羊肉产量103万吨，同比下降5.3%；禽肉产量13.2万吨，同比增长3.7%；禽蛋产量29.76万吨，增速与上年持平；生牛奶产量140.5万吨，同比下降7.5%。

3．工业生产稳步回升

1—9月，新疆规模以上工业企业增加值同比增长6.1%，较第一季度提高3.9个百分点，较上半年提高0.1个百分点，增速比上年同期提高1.1个百分点，为2018年4月以来最高点。其中，轻工业增加值增长3.8%，增速比上年同期回落0.7个百分点；重工业增加值同比增长6.4%，增速比上年同期提高1.3个百分点。

工业三大门类全面增长。1—9月，全区采矿业增加值比上年同期增长4.3%；制造业增加值增长3.6%，比上年同期提高1.8个百分点；电力、热力及水的生产和供应业增加值同比增长19.4%，比上年同期提高8.8个百分点。

非公有制经济生产快于公有制经济。1—9月，全区公有制经济增加值同比增长5.2%，比上年同期提高1.1个百分点；非公有制经济增加值同比增长8.2%，比上年同期提高0.9个百分点，快于公有制经济3个百分点。

非石油工业生产快速增长。1—9月，全区石油工业增加值同比增长1.3%，比上年同期回落4个百分点。其中，石油和天然气开采业增加值增长6.3%；精炼石油产品制造业增加值下降2.8%；石油和天然气开采专业及辅助性活动增加值下降11.8%。非石油工业增加值同比增长9%，比上年同期提高4.3个百分点。

4．固定资产投资保持较快增长

1—9月，新疆全社会固定资产投资（不含农户）同比增长17.3%，增速较上年同期提高11.2个百分点，比第一季度提高12.1个百分点，比第二季度回落11.3个百分点。

脱贫攻坚助力第一产业投资成倍增长。1—9月，全区第一产业投资同比增长1.3倍，增速比2019年同期提高107.7个百分点。其中，农业、畜牧业、农林牧渔业及辅助性活动投资分别增长1.6倍、1.3倍和1.4倍，远高于全部投资平均增长水平。

工业投资稳步增长。1—9月，全区工业投资比上年同期增长1.4%。其中，高技术制造业增长40.7%，装备制造业增长60.9%，消费品制造业增长11.1%。

基础设施投资大幅增长。1—9月，全区基础设施行业投资同比增长31.3%，增速比上年同期提高33.2个百分点。其中，水利、环境和公共设施管理业投资增长39%，比上年同期提高25.7个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长27.7%，比上年同期提高36.1个百分点；交通运输、仓储和邮政业投资增长34.6%，比上年同期提高44.6个百分点。

民间投资较快增长。1—9月，全区民间投资同比增长11.3%，比上年同期提高2.6个百分点，占全区固定资产投资的比重为33.4%。其中，电力、热力、燃气及水的生产和供应业民间投资增长42.5%，房地产民间投资增长13.9%，采矿业民间投资增长11.7%。

房地产开发投资态势良好。1—9月，全区完成房地产开发投资843.48亿元，同比增长20.1%，增速较上年同期提高12.1个百分点。房屋新开工面积增长54.8%，比上年同期提高9.9个百分点。商品房销售面积1089.89万平方米，同比增长5.8%。其中，住宅销售面积985.19万平方米，增长7.6%。商品房销售额632.85亿元，同比增长5%。其中，住宅销售额551.71亿元，同比增长7.6%。

5．消费品市场降幅收窄

1—9月，新疆实现社会消费品零售总额2055.06亿元，同比下降19.6%，较第一季度降幅收窄17.4个百分点。其中，限额以上批发和零售业零售额828.16亿元，同比下降13.4%；限额以上住宿餐饮业实现营业额39.93亿元，同比下降22.5%，其中住宿业下降22.2%，餐饮业下降22.5%。

乡村市场回升快于城镇市场。1—9月，全区城镇实现消费品零售额1765.81亿元，下降20.1%；乡村实现消费品零售额289.25亿元，下降16.6%。

九大消费行业四增五降。1—9月，全区仅粮油、食品类增长13.6%，烟酒类增长8.8%，日用品类增长7.8%，中西药品类增长6%，而服装、鞋帽、针纺织品类下降31.8%，金银珠宝类下降35.6%，家用电器和音像器材类下降20.5%，石油及制品类下降20.9%，汽车类下降20.1%。

新型消费快速回升。1—9月，全区限额以上批发零售企业通过公共网络实现商品销售同比增长9.4%。其中，9月增长40.1%。

6．金融信贷运行平稳，企业贷款增长较快

1—9月，金融机构人民币各项存款余额25140.5亿元，比年初增加1847.48亿元。其中，住户存款11297.25亿元，比年初增加954.56亿元；非金融企业存款6744.97亿元，比年初增加841.2亿元。

1—9月，金融机构人民币各项贷款余额21928.67亿元，比年初增加1968.56亿元。其中，住户贷款余额5103.82亿元，比年初增加611.78亿元；企（事）业单位贷款余额16800.18亿元，比年初增加1354.43亿元，同比增长12.5%，比上年同期提高4个百分点。

7．非税收入增长较快，民生支出力度加大

1—9月，新疆地方财政收入完成1291.03亿元，同比下降1.8%，低于上年同期0.7个百分点。其中，一般公共预算收入945.63亿元，下降5.7%。税收收入614.23亿元，下降12.2%。非税收入为331.4亿元，同比增长9%。

1—9月，新疆地方财政支出5002.27亿元，同比增长4.8%，低于2019年同期12.2个百分点。其中，一般公共预算支出3931.09亿元，同比下降1.5%。卫生健康支出增长37.7%，社会保障和就业支出增长13%，教育支出增长5.8%。

8．城乡居民收入稳步增长

1—9月，新疆城镇居民人均可支配收入25482元，同比增长0.4%，扣除价格因素，实际下降1.2%。其中，工资性收入16546元，同比增长0.8%。农村居民人均可支配收入4362元，同比增长5.8%，扣除价格因素，实际增长3.3%。其中，工资性收入2427元，同比增长11.5%。农村居民生活消费支出6403元，同比下降5.9%。

9．居民消费价格指数温和上涨

1—9月，新疆居民消费价格总指数为101.9，较上年同期提高1.9个百分点，涨幅比上年同期提高0.2个百分点，低于全国（3.3%）1.4个百分点。其中，城市上涨1.6%，农村上涨2.4%。

居民消费的八大类商品及服务价格“五涨三降”。其中，食品烟酒类增长5.5%，居住类增长2.3%，教育文化和娱乐类增长0.8%，医疗保健类同比增长0.4%，其他用品和服务类增长2.9%，而衣着类下降0.7%，生活用品及服务类下降0.6%，交通和通信类下降3.2%。

1—9月，新疆工业生产者出厂价格指数（PPI）91.5，同比下降8.5%；工业生产者购进价格指数（PMI）93.3，同比下降6.7%。

10．外贸进口总额保持增长

1—9月，新疆外贸进出口总值实现1078.1亿元，同比下降2.5%。其中，出口总值763.9亿元，同比下降7.3%；进口总值314.2亿元，同比增长11.5%。

（二）2020年新疆主要经济指标预测

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对“战疫情、战脱贫、战复工”的大战大考，全区上下统筹推进疫情防控和经济社会发展，始终坚持高质量发展不动摇，1—9月新疆主要经济指标企稳回升，触底反弹，供给需求持续改善，农业生产保持稳定、工业生产稳步回升、固定资产投资较快增长、消费品市场降幅收窄、金融信贷运行平稳、城乡居民收入稳步增长、居民消费价格指数温和上涨、外贸进口总额保持增长，经济运行呈现整体回升的良好态势。但也要看到，距离年末仅剩一个季度的时间，加之当前外部环境严峻复杂，不稳定性和不确定性较大；疫情防控压力不小，经济仍处在恢复进程中，内部结构性矛盾依然存在，经济稳定回升的基础需要下大力气巩固，完成全年预期目标任务需付出更加艰苦的努力。

第四季度，我国经济社会运行在常态化疫情防控中逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，经济发展韧性显现，经济社会大局保持稳定。目前，新疆经济整体向好的基本面没有发生变化，经济仍然处于恢复进程中。我们要进一步按照党中央决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力完成全年经济社会发展目标。初步预计，2020年全区生产总值增长3.5%左右，规模以上工业增加值增长5.6%左右，固定资产投资完成额增长18%左右，社会消费品零售总额增速下降9%左右，居民消费价格上涨控制在2.3%以内。

二、2021年新疆经济运行环境分析

当今世界政治经济形势波谲云诡，尤其是在新冠肺炎疫情冲击影响下，国内国际经济形势更是呈现前所未有的复杂格局。

从国际看，新冠肺炎疫情大流行影响深远，经济全球化遭遇逆流，世界经济低迷。疫情的持续可能使以中美经贸摩擦为代表的全球经济冲突延续不断。受疫情冲击，全球经济深度衰退，国际贸易和投资大幅萎缩，国际金融市场动荡，地缘政治风险不断上升。“十四五”时期，全球经济大概率将进入深度衰退期和更加不确定的发展低谷。从国内看，面对疫情冲击，我国及时调整预期目标，加大逆周期政策力度，推动“两新一重”基础设施建设，聚焦拉动有效投资和消费，坚守经济基本盘，在较短的时间内有效控制疫情，经济已呈现快速修复态势。

三、2021年趋势展望及主要指标预测

2021年是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，是“十四五”规划开局之年，我国即将开始迈向第二个百年目标。一方面，经济社会发展进入了相对成熟的阶段，经济增长速度保持稳定或有所下降，包括基础设施等在内的现实经济社会条件变化的速度与节奏都较前段时期有所放缓；另一方面，经济形势仍面临很多长期性、复杂性问题的挑战，不稳定性和不确定性较大，长期积累的结构性矛盾还比较突出，经济恢复过程中不平衡态势比较明显，一些行业和企业还是比较困难，存在复苏不平衡的情况，保就业、稳企业的压力依然比较大。初步预计，2021年全区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资完成额增长16%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，居民消费价格上涨控制在2.5%以内。

四、政策措施建议

（一）大力发展实体经济

依照中央关于疫情防控工作的重要指示精神，有序做好企业复工复产工作。推动工业转型升级，大力降低实体经济成本。全面落实减税降费政策，进一步降低经营性成本，降低能源、通信、物流等基础成本。充分把握和利用“十四五”规划编制年加大项目储备，加快构建大数据产业链、价值链和生态系统，促进新疆工业企业迈向价值链中高端。

做大做优服务业。一是大力发展旅游业。丰富壮大旅游产业及产品体系，大力实施“旅游+”融合发展战略，加快构建旅游品牌引导体系。二是有效增加服务业投资。发挥好各级财政性资金的引导和示范作用，加大对服务业的财政补助补贴力度。三是加快发展商贸物流业，加强流通基础设施建设，利用“互联网+”相关服务方式，打造工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，扩大农产品网上销售规模。四是加快发展养老产业，全面放开养老服务市场，鼓励社会资本进入养老服务业，不断提升养老服务体系建设水平。

推动乡村振兴战略。加快农业结构调整，推动农业提质增效。坚持质量兴农、绿色兴农；加快农业结构调整，稳定粮食生产，优化棉花区域布局和品种结构，加快改造传统畜牧业，提升现代畜牧业。稳定林果面积，稳步推进设施农业发展，新增设施农业重点向南疆倾斜；把推进农业产业化经营、发展农副产品精深加工作为主攻方向，打造全产业链；继续深化农产品市场开拓；挖掘农业康养休闲旅游新功能；扎实推进农村安居工程与改善农村人居环境，切实改善农村生产生活条件。

（二）着力提升经济增长内生动力

全面激发居民消费潜力，促进消费恢复升级。进一步放宽服务消费领域市场准入，着力培育消费新热点。加快流通领域网络化、数字化、智能化建设。发挥区位优势，加快发展跨境电子商务。加快推进老旧小区改造。大力扶持企业技术改造并予以补助。

积极采取各种有力措施扩大投资。严格项目审批，努力激发民间投资活力，多渠道筹措项目资金，加强项目管理，加快推进脱贫攻坚项目实施进度。结合疫情防治补齐公共医疗卫生基础设施短板。

积极推进丝绸之路经济带核心区建设。健全完善核心区建设体制机制；促进基础设施互联互通；加快推进核心区建设重大项目；强化交通骨干通道建设，加大基建投资和项目储备力度；加快对外开放平台建设；深化对外贸易合作，推进外贸综合服务企业试点工作取得实质性进展。

（三）继续打好三大攻坚战

全力打好防范化解重大风险攻坚战。按照自治区党委“四个一律”“三个界限”要求，加强对政府债务风险和金融风险的防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。牢牢盯住风险多发、高发的重点领域和关键环节，积极防范企业经营风险转化为金融风险。强化财税金融支撑作用，突出以收定支，通过节支改善财政收支平衡状况。加强政府与金融机构的战略合作、引导各类金融机构参与地方经济社会发展，着力增强金融服务实体经济能力，积极发展绿色金融。

全力打好精准脱贫攻坚战。坚持精准施策，以解决突出制约问题为重点，加强政策倾斜和涉农资金整合，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。严格落实脱贫攻坚主体责任，加快“两不愁三保障”短板问题清查和整改，推进扶贫资金监管和绩效考核，推动精准扶贫、精准脱贫各项措施落实到村到户到人，切实提高脱贫质量。深入推进产业扶贫，开展优良品种高产示范和推广，实现稳定利益联结。积极推动在乡农民工就业创业，加大就业服务和技能培训力度，鼓励引导贫困劳动力外出打工就业。

努力打好污染防治攻坚战。严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，严禁三高项目进新疆。坚决打赢蓝天保卫战，持续推进大气、水、土壤污染防治。着力打好碧水保卫战，深入实施“水十条”，扎实推进净土保卫战，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。进一步推进节能降耗，加大电力体制改革，深化工业供给侧结构性改革。

（四）多渠道扩大就业

坚持促进产业拉动就业效应最大化，以新增就业增幅明显的中小微企业和劳动密集型企业为主渠道，以农村富余劳动力、高校毕业生、就业困难群体为重点群体，着力提高稳定就业的比例。聚焦深度贫困家庭劳动力，统筹推进转移就业。做好高校毕业生就业工作，加强毕业生就业政策宣传和职场适应性培训、创业培训。加强职业培训，提升劳动者就业能力，组织开展多层次、分类型、专业化的技能培训，提高培训针对性和有效性。

［新疆维吾尔自治区信息中心　杨喻淋　马天平］