第三节 经验考察

本节重点考察世界部分主要国家通过吸引外资推动本国技术进步和经济发展的实践经验及教训，以期为中国合理引进外商直接投资，促进绿色全要素生产率持续增长提供一定的经验借鉴。

一 美洲实践经验考察

（一）美国经验考察

美国不仅是世界最大的经济体，还是全球最大的外商直接投资累计流入国，这与美国为境外投资者提供了富有吸引力的引资政策不无关系。因而认真梳理美国的引资政策，并从中汲取有益的经验，将有利于中国更好地开展引资工作，促进绿色发展。美国的主要引资经验包括以下几个方面：一是将引进外资提升到联邦政府的高度，并主动向外商直接投资伸出“橄榄枝”。2011年，美国奥巴马政府建立了一个由美国商务部牵头、23个部委构成的“选择美国”项目办公室，该机构主要负责推进境内外投资者对美国的投资，以复苏美国经济。这一举措也标志着美国开始重新审视国际资本的重要作用。二是颁布法案，为境外投资者在美投资提供明确的路线。2013年，美国众议院通过了《2013年美国制造业竞争力和创造就业法案》。这一法案不但为美国勾勒出了吸引全球外资的美好路线图，还为境外投资者扫清了投资障碍。此外，该立法要求美国商务部部长定期向国会汇报引资情况，且重点报告外资对美国劳动、消费、金融和环保等方面的影响。三是积极发挥社区对引进制造业投资的作用。为了在全球引资竞争中保持优势地位，2013年9月25日，美国商务部、农业部、环保局和中小企业管理局联合发布了“制造业社区合作投资”（IMCP）计划。在这一创新计划中，联邦政府对创造国际竞争环境、吸引制造业投资和推动国际贸易的社区进行资金援助。该援助计划主要分两个阶段进行：第一阶段，联邦政府和商务部审核通过了44个社区总额为700万美元的援助计划，以增强社区在经商和公共商品方面的投资能力，提升社区引资吸收能力的比较优势。第二阶段，联邦政府对社区进行了额外资助，其中包括10个内阁机构总额为130亿美元的援助。四是由商务部成立区域商会平台，并充分发挥其引资作用。美国商务部高度重视区域间的商会协会合作，并整合美国商会协会，逐步扩大其全球影响力。美国主要有美中贸委会、美国商会和全美制造业协会等商会协会。其中，美国商会是全美最大也是最知名的企业商会组织，其会员达到20万人左右，且囊括了美国将近2500个区域性商会和1000多个行业协会（赵迎春，2016）。该商会长期扮演着美国企业代言人的角色，并在保护企业利益方面起到了重要桥梁作用。五是建立外资国家安全审查机制，维护美国经济安全。近年来，美国在维持较高引资需求的同时，也提高了对外资并购等交易的安全审查力度。外资国家安全审查机制（Committee on Foreign Investment in the United States,CFIUS）是美国政府用以平衡市场开放和国家安全的产物。根据2012年OECD对美国等32个国家外商投资监管机制的评估结果显示，美国对外商投资的审查机制的严格程度超越了OECD国家的平均值，其评估项目主要为外资准入、审查机制、外资雇主限制等几个方面（贾英姿等，2016）。

（二）巴西经验考察

作为世界重要发展中国家的巴西是一个资源大国，也是南美洲基础较好的国家。巴西自从独立以来，其经济发展经历了一个比较曲折的历程，其外资引进也充斥着“发展与反发展、控制与反控制”的复杂因素。本书在相关研究成果的基础上，总结了巴西利用外资的经验和教训，以期对中国合理引进外资有所启示。巴西的引资经验主要有以下三个方面：一是巴西确定了外资的国民待遇。根据国际金融公司对全球20个新兴市场的评估结果显示，巴西被评为“可以完全自由进入的市场”。近年来，巴西改变了过去对外商直接投资的歧视看法，转而鼓励境外投资者到巴西进行直接投资。同时，简化审批流程，逐步扩大跨国企业对巴西的投资范围。二是推动技术转让，提高知识产权保护力度。巴西通过放宽对外资技术转让的条件来吸引外商直接投资并推动其技术转让。另外，巴西还延长了知识产权保护期限、扩大了知识产权保护范围，以及撤销了部分苛刻的知识产权保护政策（李洁，2005）。巴西的引资教训可归纳为以下三点：一是巴西工业部门对外资的依赖程度过高。在作为巴西国民经济最重要部门的制造业中，外资的比例高达30%左右，跨国企业依托其雄厚的资本和先进的技术对巴西的制药业等行业形成了垄断，这给巴西经济的独立发展带来了一定威胁。二是外资来源地分布不合理。巴西的外商直接投资绝大部分来自美国，虽然来自欧盟的外资有所增加，但仍难以撼动美资的地位。如果美国经济出现大幅下滑，则势必波及巴西经济。三是巴西外债结构不合理，且其负担较重，严重影响了巴西经济的健康发展。巴西的外债已超越了本国的承受范围，并陷入了借新债还旧债的恶性循环局面。巨大的债务压力不但加重了巴西财政负担，还将面临经济剧烈震动的风险，这也会降低境外投资者对巴西的投资信心。

二 欧洲实践经验考察

（一）德国经验考察

德国是全球第四强国，也是欧洲头号经济大国。世界银行投资报告数据显示，2015年德国GDP达到3.4万亿美元，仅次于美国、中国和日本，排名世界第四位。同时，德国也是中国在欧洲的首要贸易伙伴。因此，充分了解德国利用外资的政策，对中国更好地利用外资具有重要的借鉴意义。其具体经验主要体现在以下四个方面：一是为外资企业提供优惠的贷款和担保政策。德国主要利用复兴开发银行为外资企业提供长期固定利率贷款，其贷款额度最高可达到外资企业投资成本的百分之百。同时，德国政府为外资企业建立了良好的信用担保体系，并能够为外资企业的商业银行融资项目提供50%—80%的信用担保。二是对外资企业实行税收优惠政策。德国对利用借贷资本对德投资的跨国企业实施相应的税收优惠政策，比如，允许外资企业在其资本收益扣除应付利息后才交税。三是专设引资宣传机构，推动全球跨国企业对德国进行外商直接投资。德国政府专门成立“投资德国”公司，其主要任务是宣传投资德国的优势，并为境外投资者提供优质咨询服务和实质性帮助。四是鼓励大型跨国企业进驻德国。相关数据显示，德国位于前十位的外资项目占全部外商直接投资的比重为20%，而位于前50的外资项目则高达40%左右。

（二）英国经验考察

作为世界第五大经济体的英国凭借其得天独厚的经济优势，在吸引外商直接投资方面取得了一定成效。《世界投资报告》数据显示，2016年英国的外资流入量达到1790亿美元，其全球排名从2015年的第12位跃升至2016年的第2位。为了更好地引进外商直接投资，英国制定了一套完整的引资优惠政策，具体包括以下三个方面：一是建立宽松的市场准入制度，尤其是对不涉及国防等安全领域和对国内一些重要公司的兼并等外商投资行为无须获取英国政府的同意。二是在税收方面，英国对外资企业实施大力度的优惠政策，同时对资本收益采取额外的减免税政策。三是为了积极应对中国、印度等发展中国家和美国、日本等发达国家的引资挑战，英国充分利用自身比较优势来吸引外商直接投资。例如，将金融服务、医疗和教育等国内优势行业列为英国重点扶持的行业，进一步扩大作为国际金融中心之一的伦敦的全球影响力，并营造良好的引资软环境。

三 亚洲实践经验考察

（一）日本经验考察

日本是世界第三大经济体，它在经济的各个层面都取得了较大成就，而外资的引进对其经济发展水平的进一步提升起到了十分重要的作用。因此，中国有必要借鉴其经验来促进国内绿色发展。日本的引资经验归纳如下：一是日本颁布《日本公司法》，从法律上确认外资企业与本土企业享受同等待遇的地位。二是日本专门设立引资机构，鼓励其在世界范围内开设分支机构，并通过举办研讨会的形式向全球宣传日本的商机和投资环境，树立日本良好的投资地形象。同时，该机构为境外投资者提供咨询和代办各种投资手续等服务和帮助。此外，该机构同政府一道在教育、医疗和养老等方面为在日投资者提供生活便利。三是在引资审批方面，日本以立法形式简化了外商直接投资的申报和变更程序，并且允许外资企业对除核原料、原油和天然气之外的日本矿业的投资可以从事前申请调整为事后报告。四是日本构建了中央和地方统一的引资体系，以整体推动日本经济发展。为了促进日本企业再生，日本政府放宽外资并购条件，准许拥有生产优势、专业能力和风险资金的跨国企业股权收购本土濒临破产的中小企业。五是在金融和信贷方面，日本为出资比例超过30%且投资于日本制造业、服务业和批发零售业等行业的跨国企业提供优惠税率和债务担保。同时，日本政策银行会为跨国企业在日新建工厂、从事R&D活动等提供融资便利，地方政府也会对其实施减免事业税和不动产取得税等优惠政策。六是日本在吸收外商直接投资的同时，高度重视其技术含量。日本引资、引技术秉持的基本原则是：一方面，引进国外先进技术的主要目的是消化和吸收先进技术并加以提高和创新，进而形成自主新技术。另一方面，贯彻“软硬技术并引，且以软技术为主”的引进方针，采取技术和管理经验一并引进的引资策略。此外，由于欧美发达经济体的跨国企业拥有雄厚的技术和资金实力，因而日本更倾向引进这些国家的外商直接投资。

（二）新加坡经验考察

近年来，作为全球最开放国家之一的新加坡的经济发展取得了举世瞩目的成就，其吸收外资的成功对本国经济腾飞起到了重要的引擎作用。因此，新加坡的引资方法和政策值得中国借鉴和学习。其具体经验如下：一是打造经济外交，推介新加坡的投资环境。新加坡的外交活动主要以经济为中心，其政要经常出访世界发达国家，介绍本国的投资环境和优惠引资政策，并主动争取这些国家的优质投资。同时，国内部分民间商业组织，也频频参与全球经济活动，让世界更加了解新加坡的投资环境，从而有利于吸引更多的外商直接投资。二是因地制宜，营造良好的引资硬环境。新加坡结合本国地理区位和经济发展特征，通过努力完善交通运输、邮电通信等基础设施，以及大力发展写字楼和酒店等房地产业来吸引外商直接投资。三是完善国内金融市场，为外企提供优质金融服务。新加坡长期致力于本国金融市场发展，不断完善商业银行体系，改革外汇制度，努力促使本国金融发展多样化、现代化和国际化，从而有效满足外资企业的金融需求。四是打造廉洁服务型政府，为外资企业提供优质政务服务。新加坡建立了一套完整而严格的行政服务规章制度，其行政机构设置的层级较少，工作效率较高，对外资的审批十分快捷。而且政府官员和一般工作人员的廉洁度较高，一般都能够秉公执法，有效解决外资企业的实际问题。五是建立完备的外资法律法规体系，保障合法投资的安全性。新加坡构建了比较完善的法律法规体系，且公民的法治感比较强，这提升了外资对新加坡的安全感。同时，政府通过与美国、德国和日本等发达国家签订投资保证协定，按协定内容在一定时期内保护外资在新加坡的合法权益，因战争或其他非商业因素所带来的损失，一律由新加坡政府买单。