序

京津冀协同发展已于2014年12月列为我国优化经济发展空间的三大战略之一，也是国务院确定的“十三五”时期重点发展战略。京津冀协同发展战略的实施必将带来三地产业转移、资源流动、经济重构和社会进步，京津冀职业教育一体化是推进京津冀协同发展的重要基础、必然结果和应有之义。本书在回顾京津冀职业教育一体化发展历史的基础上，立足三地职业教育发展现状，专题研究了京津冀职业教育一体化发展问题，旨在提升社会各界对京津冀职业教育一体化发展的认知，为各级政府教育行政部门提供决策依据，为京津冀职业教育机构实施合作行动提供参考。同时，引发职业教育研究与实践者的思考，共同为京津冀职业教育一体化发展献计出力。

一

党的十八大以来，习近平总书记始终关心并指导着京津冀协同发展工作。三地协同发展从规划到行动，引发了全国乃至全世界的瞩目。2013年5月以来，习近平总书记多次强调推动京津冀协同发展的重要性，提出要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。2015年2月和4月，中央政治局专题研究并审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，为京津冀协同发展提供了行动指南。在党中央、国务院的周密部署下，京津冀三地成立了京津冀协同发展领导机构，并建立了相应的办公室，在交通一体化、生态环境保护一体化以及产业转移等领域取得一系列重要进展。

职业教育承担着为区域经济社会发展提供人力资源支撑的重任，在京津冀协同发展战略中具有基础性和先导性作用。2015年，教育部按照京津冀协同发展要求，制定了推动京津冀教育协同发展的实施方案，力争三地职业教育合作取得重大进展。京津冀三地政府均将职业教育协同发展纳入“十三五”规划，各级教育行政部门、职业教育机构、行业企业等也采取了系列行动。仅2015年，河北省教育行政部门和职业院校就与京津两地签订职业教育合作协议133 项，建立职业教育教学、教师交流等平台831个，联合办学招生9586人。但是，与京津冀交通、生态环境保护以及产业转移等领域比较，与长三角地区职业教育一体化比较，京津冀职业教育发展距一体化目标尚有较大距离。京津冀三地教育行政部门、各级各类职业教育主体及行业企业等社会组织，必须按照党中央、国务院的相关要求和教育部的具体部署，加快推进职业教育一体化进程。

二

本书是作者承担的2014年度河北省教育厅人文社会科学研究重大课题攻关项目“京津冀职业教育一体化研究”（项目批准号：ZD201418）的最终研究成果，正文分为五个部分、十二章。

第一部分为基础研究，包括第一章和第二章。第一章首先解释了选题缘起及研究意义，解析了区域合作、协同与一体化等概念的关联特征，认为一体化是区域合作、区域协同发展的最高级阶段，既是过程也是结果。在此基础上，确定了研究目的、内容和研究思路、方法。第二章综述了区域职业教育一体化理论与实践的现状，将区域经济社会一体化研究过程归结为关注区域科学、关注区域经济一体化、关注府际协议、关注区域职业教育合作四个阶段；解析了协同发展理论、梯度发展理论、地域分工理论、府际关系理论、教育关系理论以及正和博弈理论的主要内涵；概述了京津冀职业教育一体化研究的现状；分析了欧盟职业教育一体化、大巴黎区域教育资源整合、美国区域教育合作以及我国区域职业教育一体化的实践状况；确认区域职业教育一体化研究呈现出政策统领化、区域特色化、行为自主化、目的市场化、协议法制化等特征。

第二部分为历史研究，包含第三章，分析了京津冀职业教育一体化的地缘、物缘、文缘和亲缘基础；梳理了三地职业教育一体化发展的历史过程，确认了行政区划变迁给三地职业教育资源变化带来的影响；将近代京津冀职业教育一体化分为洋务运动时期、清末新政时期、北洋军阀时期、国民政府时期、新中国改革开放前及改革开放后六个阶段；认为河北省职业教育发展呈落后状态的根本原因在于区划变迁产生的负面效应，推进京津冀职业教育一体化发展，需要政府调控与市场调节相互配合，政府及教育行政部门、行业企业及其他社会组织乃至公民个人共同推动。

第三部分为现状研究，包括第四章和第五章。第四章依据《中国统计年鉴》等资料，分析了“十二五”期间京津冀高职教育、中职教育和职业培训资源及其利用效率、育人能力等变化情况，确认三地职业教育资源分布存在极不平衡的现象。京津两地职业教育资源雄厚，但资源利用率不高；河北省人均职业教育资源虽少，但职业教育市场广阔。同时，三地职业教育发展环境也存在较大的差异。第五章从政治、政策、市场、经济等方面分析，确认局部利益主义思想及职业教育投入政策、改革政策、管理政策是京津冀职业教育资源形成差异的主要原因。三地劳动力市场和职业教育资源市场、服务市场尚未统一，存在严重的行政性壁垒和制度性障碍。此外，京津冀三地产业结构不同，也导致职业教育发展现状存在较大差异。

第四部分为发展研究，包括第六章、第七章、第八章、第九章和第十章。第六章从职业教育机构内部和外部两个层面，分析了京津冀职业教育一体化的动因。认为推进京津冀职业教育一体化发展，需遵循目标同化、统筹兼顾、合作共赢、错位发展、重点突破五项原则。将京津冀职业教育一体化的目标定位于对区域经济发展的支撑力更强、资源利用效率更高、发展规模更大以及民众满意度更高四个方面。第七章分析了京津冀“十二五”期间职业教育层次结构与生产力发展水平的关联特征，确认职业教育层次结构随生产力水平的提升而上移。京津两市职业教育层次结构与生产力发展水平适应性较差，河北省相对较高。推进京津冀职业教育一体化发展，应提升职业教育层次结构的适应性和职业教育层次结构调整主体的多元性，强化不同层次职业教育的衔接性。第八章基于区域人口数量和经济发展现状，研究了京津冀职业院校一体化布局问题。针对当前职业学校布局存在的失衡现象，建议加强区域职业院校一体化布局的组织领导，持续优化一体化布局的条件，并强化相关措施。第九章遵循职业教育专业与产业对接原理，解析了京津冀产业结构、就业结构与职业院校专业结构的对接现状，认为京津两市职业院校专业设置与产业结构适应性较差，河北省处于相对理想状态。推进京津冀职业教育一体化发展，应基于区域产业结构持续优化，调整职业院校专业结构，不断提升职业院校专业建设水平和育人能力。第十章基于京津冀职业教育资源的现实差异，研究了职业教育资源一体化共享问题。建议加强职业教育政策、职业教育主体、职业教育环境和师资队伍、职业教育集团的共建，采取分段式、集团化、联盟式、园区式等方式，实现职业教育资源的共享。

第五部分为对策研究，包括第十一章和第十二章。第十一章调查了京津冀职业教育一体化发展的现状，确认存在24项阻力因素，且各因素阻力强度不一；通过分析各阻力因素之间的相互影响及逻辑关系，明确了各阻力因素的影响度、被影响度、原因度和中心度。针对阻力因素，遵循全要素、全方位原则，构建了京津冀职业教育一体化发展的动力机制。第十二章提出了推进京津冀职业教育一体化的具体措施，认为京津冀区域市场化程度较低，中央政府、省市政府以及地市政府、县乡政府应合理分工、加强调控。建议健全京津冀职业教育一体化的市场机制，明确一体化主体，完善一体化制度，优化一体化环境，强化一体化动力，提升一体化效率。通过构建政策保障机制，实现多元主体参与，确保三地职业教育发展实现均衡化投入。

三

本书综合运用职业教育管理学、职业教育经济学、职业教育社会学等学科原理，采取定性研究与定量研究相结合、宏观研究与微观研究相结合的方法，力求实现多方面的创新。宏观研究层面将职业教育一体化发展置于京津冀协同发展战略之中，试图在京津冀区域内实施职业教育层次、职业院校布局、职业院校专业等方面的一体化调整。微观研究层面试图通过探究京津冀职业教育资源现状及其差异成因，明确京津冀职业教育一体化的目标取向、具体内容、实践模式、政策选择和实施路径。本书认为，立足京津冀职业教育一体化发展的现实需要，今后应继续加强政府间违约、政府与市场的关系等问题的研究。

本书作为2014年度河北省教育厅人文社会科学研究重大课题攻关项目的最终成果，必然有其阶段性特点。随着京津冀协同发展战略的逐步推进，相关研究结论必然会表现出某些不足。同时，由于本人学术水平所限，研究结论定会存在谬误之处，有待于今后深入研究和逐步改进。需要说明的是，本书参阅了部分已有研究文献和政策文本，作者在仔细核对的基础上以脚注的方式标注了引文出处，并将主要参考文献列在文末，但唯恐疏漏。若成事实，敬请谅解。

本课题在研究过程中，得到了北京师范大学赵志群教授，北京市教育科学研究院职业教育研究所吉利研究员、侯兴蜀研究员，天津大学肖风翔教授、米靖教授以及河北省职业教育研究所刁哲军教授、孙志和研究员等的悉心指导和热情帮助，《河北科技师范学院学报》编辑部刘燕讲师以及河北科技师范学院职业教育研究院硕士研究生王伟哲、邵会婷、宋晓欣、曾姗、李欣旖、侯小雨等同学参加了本项目研究，李欣旖、侯小雨还具体负责了本书部分章节的撰稿、校对等工作，做出了较大贡献。河北科技师范学院科研处和职业教育研究院对本书的出版给予了大力支持，谨致谢忱。

本书可供各级政府教育行政部门及各级各类职业教育机构制定京津冀职业教育一体化发展措施借鉴，供职业技术教育学及相关学科研究人士参考。本书如有不当之处，望不吝赐教。

闫志利

2018年初夏于秦皇岛