第一章 导论

历史上波及面极广、速度极快的城市化过程在我国持续推进。城市的发展带来了便捷与富裕的城市生活、繁荣的城市面貌、发达的城市经济。从乡村涌向城市，从小城市涌向大城市，人们持续不断去追寻这种物质与精神生活双重丰富的理想城市。但随着城市的不断发展，人们渐渐发现，城市生活的现代化远非想象中那般安定与幸福，城市正成为突发公共事件风险较大的滋生与酿造地。在创造财富的同时我们也为自己制造了无穷的风险。新形势下如何治理风险社会中的城市，打造以人为本的和谐宜居城市面临诸多困境和挑战。这些困境既有来自我们对所面临的这种转变缺乏准备和了解，还来自人类居住形式改变而累积的社会性、功能性挑战。城市谋求机遇与发展的同时必然伴有风险。正如吉登斯指出的，风险的本性决定了它不仅是经济活力和多数创新包括技术或科学创新的源泉，同时也是导致危害性后果的源泉[1]。建立健全完善的城市风险治理体系，将突发事件风险治理融入城市常态管理中是城市善治的目标和有益途径。城市专家学者、实践管理者有必要将关注的焦点从城市危机应对转移到城市风险治理中。通过建立健全城市突发公共事件的风险治理机制，有效地提升城市预防及处置突发公共事件的能力，对于确保城市和国家稳定发展都有着重要的现实意义。