前言

农村土地承包经营权流转制度是我国土地制度改革创新的重要实践成果，是新时期深化农村改革、促进城乡融合发展的重要途径。我国的农村土地承包经营权制度改革，从施行家庭联产承包责任制的集体所有、家庭承包经营的“两权分离”，到农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，始终围绕着推动农村生产关系适应市场经济发展，农地产权解构与重构的脉络展开。通过土地承包经营权流转，把农村土地资源进行再次配置和优化农村土地产权结构，提高资源配置效率，实现农民的土地财产权益，拓展农民增收渠道和壮大农村发展经济基础。农村土地承包经营权流转不仅涉及农村和农业经济的高效可持续性发展，更牵涉到农村土地权利关系的稳定、资源公平分配以及社会和谐健康发展。农村土地承包经营权法律制度是实现土地承包经营权依法流转的前提条件，是土地承包经营权流转有法可依、有法能依的重要制度保障。农地制度变迁不是孤立发生的，而是嵌入在国家发展的宏观战略之中，国家现代化道路在农地这种要素上的体现。近年来，随着乡村振兴战略实施和农地“三权分置”改革的深化，土地承包经营权流转法律制度改革始终是学术界和实务界共同关注的焦点，是国家 “三农”问题制度设计和改革创新的一个着力点。

本书从农村土地承包经营权流转法理基础入手，分析和论证当前农村土地承包经营权流转的基本法律逻辑。梳理现行法律框架下，关于农地承包经营权流转内涵界定、相关研究学术观点，并结合政策演进路径，判断和分析未来农地产权制度改革发展的趋势。提出农村土地承包经营权的流转含义有两个层次，其一是不改变农村土地所有权权属，保留农村土地承包权，流转农村土地经营权；其二是流转期限限定下，土地使用权收益以债权方式让渡给他人的一种法律形态。在对农村土地承包经营权流转的含义、动因、流转的形式和权利特征等论证分析基础上，进一步深入分析农村土地承包经营权“三权分置”制度改革之法律逻辑，认为“三权分置”中“承包权”“经营权”过渡阶段的制度改革的政策性产物，并非新设了一项土地权利，农地经营权流转法律关系受合同法和债权相关法律法规调整。

理论的研究往往不能脱离实践而单独存在，以问题为导向、以权利的保障和实现为目标的理论研究更贴近于现实需要。本书第二章、第三章、第四章对农村土地承包经营权流转进行了实证考察和总结，并剖析了当前农地流转存在的主要问题、矛盾纠纷及改革障碍。其中，第二章以农地流转中的审判案例为分析，系统分析和归纳近些年农地流转实践中出现的法律纠纷主要类型、特征、化解路径等。第三章为地方实践的改革创新模式分析，选取各地富有成效的试点改革创新案例，主要做法及经验启示。第四章是结合前边的基础理论和实证分析，研究实践中农地流转存在的主要问题。分析总体思路为，司法案例总结—实践改革创新模式分析—主要问题提炼和剖析，形成来源于实践回归于实践的分析路径。

从案例分析的结果看，我国农村土地承包经营权流转纠纷大量产生跟利益驱动、法律意识不强、法律制度不完善、政策不稳定、农村土地制度供给不足有很大关系。其中，法律问题主要表现在农村土地承包经营权流转法律关系不清、法律体系不完善、缺乏协调性，流转规则不清晰、流转方式规则不明确、实现配套机制不完善，土地流转法律关系不够清晰，流转方式的规则不明确等。从各地改革实践改革创新模式考察结果来看，当前的农村土地流转相关配套制度存在诸多不足，包括农村土地流转合同制度欠缺、抵押制度不健全、流转登记制度不完善、流转侵权救济不力等问题。这些问题阻碍了农村土地制度改革的进程，也给土地流转留下了隐患，并且产生了各种的土地矛盾和纠纷，影响社会的和谐稳定，甚至造成了群体性事件，亟须进行法律制度的完善和配套体制机制支持的跟进，进而保障依法改革有序推进农地产权自愿有偿流转和退出。

在理论基础分析和实证考察基础上，以问题为导向，以保护农民土地权益和促进农村经济发展为目标，结合我国国情和各地试点制度创新有益探索经验，针对性地提出了完善我国农村土地承包经营权流转制度完善的建议。包括理顺农村土地承包经营权流转法律关系，明确农地承包经营权流转法律主体、成员资格权确认标准、“三权分置”各项权利的边界、完善农村土地流转实现方式和具体规则、完善农村土地承包经营权流转合同制度、完善农村土地确权登记制度，完善农地抵押权法律关系、健全抵押风险防范机制、积极培育专业的农村土地承包经营权流转社会组织，发挥第三方平台在土地流转中的作用、完善农村土地承包经营权流转救济制度等，构建多层次、全方位、立体式的农村土地承包经营权流转权益保护体系。