35.设施联通

——概念

基础设施互联互通是“一带一路”建设的重点方向，也是“一带一路”建设的优先领域。《第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》指出“为促进联动增长，我们支持构建全方位、复合型的基础设施互联互通，通过基础设施投资促进经济增长，改善民生。我们支持帮助陆锁国成为陆联国的政策措施，包括在过境安排及基础设施方面促进联通并加强合作”。[1]“一带一路”强调的互联互通不只是修路、架桥等这种平地化和单线条的连通，而应该是基础设施、制度规章、人员交流三位一体，更应该是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，五大领域齐头并进。

“一带一路”建设中的设施联通，强调基础设施的标准化合作，要实现一种设施联通的网络化建设。在交通基础设施方面，持续完善铁路、公路、水运、民航等技术标准体系，积极整理和归纳不同参与国家的标准。在能源基础设施方面，开展“一带一路”参与国家的油气管道标准分析研究，加强与俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦等国家在电力、电网和新能源等领域国际标准化合作，促进国家和地区间能源资源优化配置。中国官方发布的《标准联通共建“一带一路”行动计划（2018—2020年）》提到“在信息基础设施方面，倡导研制城市间信息互联互通标准，在沿线国家开展中国数字电视技术标准、中国巨幕系统和激光放映技术、点播影院技术规范的示范推广，推动联合开展本地化数字电视标准制定”[2]。

正如《共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望》所提到的那样，“在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，由各国共同努力，以铁路、公路、航运、航空、管道、空间综合信息网络等为核心的全方位、多层次、复合型基础设施网络正在加快形成，区域间商品、资金、信息、技术等交易成本大大降低，有效促进了跨区域资源要素的有序流动和优化配置，实现了互利合作、共赢发展”。[3]

——现实意义

“一带一路”参与国家要实现经济长期持续健康发展，基础设施建设将是重要的前提保障。基础设施对于促进国家与区域经济保持快速发展起着关键作用，是经济社会发展的基础和先决条件。基础设施建设将是“一带一路”参与国家最基本、最迫切的需求。

在全球经济下行的情况下，世界不少国家面对的是疲软的外部需求环境，可能会对这些国家生产和经济带来不利影响。特别是发展中国家需要更加重视扩大本地区的需求。为区域内贸易增加支持区域生产网络和区域供应链的基础设施，以支持需求的增长，变得非常重要。通过基础设施领域的合作建设，各国可以释放巨大的经济潜力，实现可持续和共享式的快速增长，进一步降低贫困的发生。基础设施联通可以使贫困人口更多地获得发展的机会，降低其消费产品和服务的成本，刺激贫困地区的投资、贸易和经济增长，帮助缩小与发达国家之间的差距。

基础设施的升级带来的好处不仅仅局限在特定国家经济发展方面，更重要的是会惠及所在地区所有国家。地区供应链中的每个国家都将在货物和人员流动过程中从其他国家基础设施网络的改善中获得利益。因此，各国改善基础设施将促进区域整体贸易和经济的增长。连接各国电网、输油管和输气管，共同开发自然资源，将有助于降低贸易成本与运输成本，保证能源安全与供给，实现区域成员国家的共赢。基础设施网络的升级改造和扩张具有“乘数效应”，能够带来投资额数倍的社会总需求和国民收入。

——实施进展

第一，共建“一带一路”过程中，新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴和孟中印缅六大经济走廊和通道建设取得重要进展。新亚欧大陆桥经济走廊建设方面，中国与中东欧国家对外发布了《中国—中东欧国家合作布达佩斯纲要》和《中国—中东欧国家合作索非亚纲要》，中欧互联互通项目合作取得重要进展。中蒙俄经济走廊建设方面，2019年7月中蒙俄三国召开《关于沿亚洲公路网国际道路运输政府间协定》联委会第一次会议，并宣布中蒙俄国际道路运输正式启动。中国—中亚—西亚经济走廊方面，2019年2月召开的中国—沙特投资合作论坛围绕共建“一带一路”倡议与沙特“2030愿景”进行产业对接，签署合作协议总价值超过280亿美元。2019年7月，中国与伊朗签署加强邮政领域合作的谅解备忘录。

中国—中南半岛经济走廊建设方面，2019年11月，中国—老挝铁路会汉一号隧道顺利贯通，中泰铁路等项目也稳步推进。中巴经济走廊建设方面，22个早期收获项目多数已经竣工，能源及基础设施等早期收获项目的竣工有效缓解了巴基斯坦电力紧缺的局面。中巴经济走廊的第二阶段建设的27个新项目正准备启动。孟中印缅经济走廊建设方面，2019年6月，四国在中国云南召开孟中印缅地区合作论坛第十三次会议，并共同签署了《孟中印缅地区合作论坛第十三次会议联合声明》，共促孟中印缅经济走廊建设取得实质性进展。

第二，“一带一路”共建国家的基础设施互联互通水平大幅提升。铁路合作方面，以中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、雅万高铁等合作项目为重点的区际、洲际铁路网络建设取得重大进展。截至2020年2月底，中欧班列已累计开行超过2.1万列，通达欧洲大陆18个国家的57座城市，有效助推当地经济的发展。中欧班列的国内开行城市达62个，运送货物超过110万标箱，中国开出的班列重箱率达94%，抵达中国的班列重箱率达71%。

公路合作方面，中国与15个国家签署了包括《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》在内的18个双多边国际运输便利化协定。2018年2月，中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦国际道路运输实现常态化运行。2019年3月，中国东兴—越南芒街口岸北仑河二桥建成通车。港口合作方面，中国已与47个沿线国家签署了38个双边和区域海运协定。航空运输方面，中国与126个国家和地区签署了双边政府间航空运输协定。2014—2019年，中国与沿线国家新增国际航线1239条，占新开通国际航线总量的69.1%。除此之外，中国与“一带一路”共建国家签署了一系列能源合作框架协议和谅解备忘录，在电力、油气、核电、新能源、煤炭等领域开展了广泛合作，与相关国家共同维护油气管网安全运营，促进国家和地区之间的能源资源优化配置。（本条执笔：李天国）