3.5 国家、省、市与县域经济政策的协调

县级政府与中央、省市级政府在职能方面保持着一致性，涉及所辖范围内的政治、经济、文化、社会、生态等各方面。但县级政府所具有的区域性、局部性特点，使它更贴近基层、贴近群众，从而使其在政府管理中有着不同于中央、省、市级政府的职能。县级政府的职能绝大多数是经济职能，主要是发展县域经济，全国的所有县级政府都在通过各种方式制定自身的县域经济发展规划，筹谋产业发展策略，国家层面的产业政策只有在地方认真落实的情况下才能发挥应有的作用。县级政府职能主要体现在四个方面。

第一，落实中央、省、市级的主导政策。县级政府是上级政府政策、计划、命令的执行者，上级政府通过颁布政策，赋予县级政府相关职能，县级政府通过履行经济、政治、文化、组织等职能，贯彻落实上级政策。在执行过程中，要严令禁止“令不行，禁不止”“上有政策，下有对策”等不良现象，确保中央、省、市级政府的政策得到有效落实，保证县域微观经济良性发展。

第二，县级政府通过地方性产业政策来调控县域经济。县级政府在中央、省、市级政策的指导下，结合自身发展实际，提出切实可行的战略。这些可行的战略包括：①制定县域经济发展规划；②完善市场体系；③确立县域经济发展产业体系；④强化资源保护和管理；⑤建立社会保障体系；等等。周密的实地调研、数据分析、科学论证，是制定经济发展政策的前提条件，可以为制定正确、可行、长效的规划奠定坚实基础。县域经济发展战略和规划一经正式确定不宜随意变动，但全国个别县存在关键领导人更换导致县域经济发展规划断代的问题，这可能会影响了县域经济的发展及对中央、省、市级政策的落实。

第三，制定并实施公共政策。县级政府承担的公共产品任务，大体上有两类：一是保证中央、省、市级的公共政策在本地得到实施，对上级政府投资的公共产品给予配合；二是按照统一领导和因地制宜的原则，制定县域公共政策，提供县域公共产品。县级政府承担的任务在日益加重，其原因在于：一是地方经济的发展，使其对公共产品的需求逐步扩大；二是实行分税制后，县级政府的财政得到独立，有了更优的经济基础。

第四，发挥政府协调、服务作用，保证县域经济发展。县级政府要加强部门之间、产业之间、乡镇之间的分工与协作，确保县域经济的协调发展。同时，政府要加大对交通设施、市政建设、水电供应、基础教育、环境保护、社会保障等公共服务的投入，提供良好的社会服务。政府在刺激经济发展时应尽可能地提供资金、完善基础设施等，做好各项配套服务，使县域经济朝着健康的方向发展，而不是直接干预经济发展。