工作室观点

城市要学会“找魂”

27年前，一篇《广州人经受了三次冲击波》的雄文出世，让人们在惊叹广东已发生时代巨变之余，还记住了王志纲这个名字。无论是当记者，还是做战略咨询专家，从当年的“华东归来看广东”开始，王志纲一直在用自己的坐标系，跨时空、立体式地观察和思考广东的改革发展进程，并有着独到的见解。值“广州九论”系列报道持续发酵，各界纵论广州发展得失之际，南方日报专访了王志纲。他对广州的感情很深，认为广州的幸福指数高于天津、重庆。让他担忧的是，直到今天广州的城市战略给人的感觉还不甚清晰。“不谋全局者不足谋一域，广州要洞悉世界趋势，把握中国方位，在经济全球化和区域一体化的背景下，找到自己的魂。”

做城市战略可以总结为五句话。第一句是抢占制高点；第二句是开创新时代，新型城镇化、产城一体、产业升级、生态文明、科技创新，甚至包括电商网商带来的新商业文明等等，都是一个新时代；第三句是构建新格局；第四句是掌握话语权，有新的东西，才能登高一呼，应者如云；最后一句是勇当排头兵。

南方日报：在您看来，给广州找战略定位的着力点在哪里？

王志纲：这个话题一两句话讲不清楚，需要做专题研究。不过，我们可以看看成都和西安，作一个参照。

要给成都找到明确的定位，就必须了解中国的未来。当时，我们给成都领导班子画了一个图，叫“张弓搭箭图”。经过20多年的改革开放，沿海地区已经形成3大城市圈，分别是珠三角、长三角、环渤海三个工业化发达区域，也是中国的三个发动机，三点一连线，像一把弓箭，并且“弓如满月”。

从全局的角度看，中国东部沿海高度发达之后，就必然要启动西部发展战略，否则会出现重大的政治问题。但是，西部开发要怎么做？这就像汽车一样，需要一个传动轴。当弓拉满的时候，传动轴需要找一个支点，使这个箭能够射向全世界。放眼西部，最有资格当支点的城市有3个，即重庆、西安、成都。在前两者都还没明白这个战略意义之前，成都赶紧抢先，谋定而后动。

成都当时有几个东西最吸引人，分别是宜居、宜业、宜度假休闲。根据这个判断，成都将其定位为“西部之心”，即中国中西部的金融中心、科技中心、创新中心、时尚中心、会展中心等。成都还有另一张牌，即“典型中国、全球营销”，你到全世界的机场都可以看到。去年的英国伦敦奥运会，成都的熊猫还去当了大使。今年，全球财富论坛还将在成都举行，全世界500强企业将会到齐。

由于战略目标明确，手段措施得力，假以时日，十年下来，成都强势崛起，成为中西部关注度最高的明星城市，这是一个不争的事实。

再看西安。讲经济，不管怎么折腾，西安永远是二三线城市。什么才能进入一线系列？历史给西安一个前所未有的机会。伴随着全球化浪潮和中国的崛起，全世界都开始关注中国。那么，中国对全世界最有影响力的是什么东西呢？三个元素：经济、政治、文化！中国的政治首都是北京，经济首都是上海，这是没什么话可说的，还留下一个席位，其它城市还没有意识到，那就是文化首都。

因此，我向当时的西安市委书记栗战书同志提出，西安应该赶快去抢占这个制高点。因为汉唐盛世在西安，老外关注中国，了解到汉唐盛世，就会觉得中华民族今天的崛起不是爆发，而是在复兴，而且是一个包容性很强的民族。将这个问题解决以后，西安就可以代言中国，中央也会给你加持。基于这一点，西安制定了“皇城复兴”战略，而其载体就是50平方公里的曲江新区。如今，10年下来，曲江新区已经执中国文化产业之牛耳。而文化产业的成熟操作，已经直接推动了西安乃至三秦大地的文化产业的升级。

这就是短短10年间发生的变化，从不可能变为可能，就是因为当时做出来的战略。因此，战略不是虚的，而是实打实的。

南方日报：如此看来，城市战略还得立足自身优势做文章。

王志纲：做城市战略可以总结为五句话。第一句是抢占制高点，广州有没有在这点上形成自己的思考；第二句是开创新时代，当今中国正在探索很多新东西，新型城镇化、产城一体、产业升级、生态文明、科技创新，甚至包括电商网商带来的新商业文明等等，都是一个新时代；第三句是构建新格局；第四句是掌握话语权，有新的东西，才能说；有说才能登高一呼，应者如云；最后一句是勇当排头兵。

广州前二十年为什么发展得好？就是因为掌握了五句话，开创了新时代。广州现在有没有新鲜的、让人眼前一亮的话题？

 

展望中国兰德

——民间智慧如何介入政府决策

2003年8月18日，《财经时报》发表了一篇题为“温总理百日内六询学者——谁会成中国的兰德公司”的文章，引起业界广泛关注。从2003年3月中国新一届政府组建，到7月短短的100天内，国务院总理温家宝主持召开的各方面专家座谈会达6次之多。

被邀专家坦言这表明了新一届中央政府致力于决策科学化的决心和目标，同时也透露出，政府正在探寻实现决策科学化的最佳途径。

参加座谈的专家指出，由于多种复杂的原因，目前地方政府的重要决策形成前，主要是通过三种途径购买外脑：一是政府下属的研究机构，如社科院、体改委、发展研究中心及政策研究室等；二是高等院校，如北大、清华、复旦、交大等；三是国外著名的咨询机构，如麦肯锡、罗兰•贝格、安达信、毕马威等。其中几乎不见中国本土的民间咨询策划机构。而政府所属的研究机构因为属于政府体内循环，报告难免有邀宠之嫌；高等学府因几十年的惯性运作与特殊机制，其咨询报告往往中规中矩，偏重于理论（不易犯错误），缺少可操作性，难以市场化。国外著名的咨询机构又因对中国悠久的文化与复杂的现实有“雾里看花”之故，拘泥于模式，极难实施其影响。

那么，究竟谁能在即将到来的政府咨询业中拔得头筹，成为“中国的兰德公司”？

专家普遍认为，有两类研究机构最有潜力：一是某些民间性质的研究机构，其优势是市场化程度高，并且特立独行，只对自己的市场品牌负责而不需观看“主人”的脸色；另一类是转型后的政府研究机构，有人才和信息资源的优势。

天道酬勤，机会总是留给有准备的人。很多年前，当王志纲把自己的公司定位于创建中国特色的商业思想库时，很多人大惑不解；当他在全国各地不厌其烦地说“工作室今天拼刺刀是为了明天不拼刺刀，是为了导弹加刺刀”时，又有多少人能明了其中之深意。

刺刀理论背后深藏的是一个本土民间战略顾问机构“气吞万里如虎”的鸿鹄之志——拼刺刀就是说为了生存，也为了证明自己的实力，在腥风血雨的市场中去拼杀、去搏击。但这仅仅是手段，目的是为了提炼、总结出可以服务于广大的企业，尤其是政府的战略思想与运作方案。

春江水暖鸭先知，一花引来万花开。两年多来，长期活跃于市场经济最前沿的王志纲工作室转战城市经营领域，足迹遍布华北、华东、华南、西北、西南等十多个省市，此次与成都市政府闪电般的合作，也是工作室自成立十年来第一次用自己的方法论，站在全局的高度去拥抱一座完整的城市。

这不是落幕，而是开局。就在王志纲工作室完成大成都发展战略策划之后，王志纲又踏上四川甘孜州六七千米的雪山之颠，解读中国最后的香格里拉，为大四川、大成都的观光休闲旅游和战略规划进行更深层次的思考。

同时，近几个月来，当王志纲工作室独到的城市经营理念、宏观战略视野、深刻的市场洞察能力以及具体的策略设计方案又一次经受了社会和实践的严酷考验后，西南、江苏、浙江，甚至上海的政府部门纷纷诚邀工作室为其城市发展战略出谋划策。刚刚打完大成都战役的工作室各路精英，又风尘仆仆地奔赴新的战场。

一家中国本土的民间战略机构能够有机会为一座举足轻重的省会城市出谋划策，直接跟政府的最高层就城市的发展战略进行平等对话，不能不说是一种社会的进步，其背后也折射出一个时代的变迁。

多少年来，政府聘请的外脑机构要么是国外著名的咨询公司，要么是学院派的专家团，民间的顾问机构根本不在考虑之列。一是因为前者的惯性思维所致，对本土市场派的机构没有足够的信心，二是后者往往为了解决生存的问题疲于在市场中摸爬滚打，自身也没有成长起来。但社会发展到一定程度，肯定会有从量变到质变的突破，随着中国的市场经济从滩涂走过浅海直到今天的深海区，中国本土的市场顾问机构跟政府跳双人舞，已不是一件决然不可能的事情，中国的兰德公司迟早要浮出水面。

其次，随着城市化浪潮的到来，经营城市不再是简单的口号，亦不再是所谓的城市形象包装和“四化”工程，而是一项真真切切摆在每一个城市首脑面前的必修课。斗转星移，大浪淘沙，一场城市地位和格局的洗牌刚刚拉开帷幕，如何抓住城市化的历史机遇，不辜负时代的使命，提升城市可持续发展的竞争力，已成为每一个有历史责任感的政府官员们的共识。因此，成都市领导在制定新的城市发展战略之际向一家民间机构伸出橄榄枝，本身也说明了经营城市的命题之紧迫，并没有太多的经验可循，一切尚在探索之中。

通过这次合作我们还欣慰地看到，改革开放20多年来，中国政府机构的角色正在发生着细微的变化，既当裁判员又当运动员的行为正在逐渐减少，而一个务实、开放、重视战略、制度和环境的政府形象正在为越来越多的人所认可。时代在变，思维方式在变，中国政府官员的素质和眼光也在发生着新的变化，工作方式的创新已是顺理成章的选择。

马克思有句名言：“哲学家们只是以不同的方式解释世界，但问题在于改造世界。”

面对城市经营这个空前复杂和宏大的命题来说，无论是对正处于转型中的政府官员，还是小荷才露尖尖角的政府咨询业来说，前方的路还很长。

在此，我们无意于夸大一个民间战略机构从江湖之远登上庙堂之高的历史意义，而是深深感到，青山遮不住，毕竟东流去，伴随着一个激情与理性兼容的时代的到来，伴随着城市经营的大潮的到来，一个政府真正需求战略的时代也已经真正到来！

（原载于2003年9月15日《南风窗》）