第四节 分包合同的管理

根据施工企业项目的特点，依据《质量管理体系要求》（GB/T 19001—2008）及《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/T 50430—2007）对质量管理的要求。对工程分包管理的质量控制要点进行探讨。

一、分包管理的要求

分包管理是企业基础管理的重要环节，直接影响着工程项目的最终质量，因此是质量管理体系运行中不可忽视的内容。ISO 9001：2008标准中要求“组织如果选择将影响产品符合要求的任何过程外包，应确保对这些过程的控制。对此类外包过程控制的类型和程度应在质量管理体系中加以规定。”，《工程建设施工企业质量管理规范》（GB/T 50430—2007）根据施工企业行业的特点，进一步明确了对“分包管理”的要求：“施工企业应建立并实施分包管理制度，明确各管理层次和部门在分包管理活动中的职责和权限，对分包方实施管理。”

二、分包管理过程的控制

1.分包方的选择

施工企业首先要制定可行的分包方评价、选择及重新评价的标准，依据标准要求进行分包方的选择。在项目前期策划中，应明确拟分包项目，根据项目前期策划的内容及企业对分包方评价的标准来选择分包方，对分包方评价的内容应包括经营许可和资质证明，专业能力，人员结构和素质，机具装备，技术、质量、安全和施工管理的保证能力，资金承担能力，工程业绩和信誉。

2.分包合同的签订

施工企业应按照总承包合同或专业施工合同的规定，依法订立分包合同。合同中应明确施工或服务范围，双方的权利和义务，职责和违约责任。对分包方的要求，内容包括质量要求、工期要求、安全文明施工要求、环境保护要求，对有特殊作业人员要求的应有特种作业上岗证。

3.实施过程的控制

在项目实施过程中，必须将分包管理纳入企业质量、环境、职业健康安全管理体系中。应在分包项目实施前对从事分包的有关人员进行分包工程施工或服务要求的交底，审核批准分包方编制的施工或服务方案。

分包队伍进场后，依据分包方提供的施工人员名录核查人员是否正确，确认分包方从业人员的资格和能力：验证分包方的主要材料、设备和设施。对所有进场人员进行安全入场教育，在分项工程施工前进行技术交底。施工过程中所需的劳动保护用品，（如安全帽、安全带和绝缘鞋等）应及时配置。

项目实施过程中要及时对分包方的施工和服务活动进行监督检查，涉及特殊、关键过程的施工项目应严格按照特殊、关键过程的程序进行控制，对人员、设备、材料和施工方法进行确认，以满足过程控制的要求。对施工过程中发现的问题及隐患及时提出整改要求并跟踪复查。依据规定的步骤和标准对分包项目进行验收。

4.分包方履约情况的评价

分包施工或服务完成后，企业主管部门要组织对分包方分包合同履约情况进行评价。根据分包方分包施工或服务的实际情况，对照合同要求从工程质量、施工进度、安全、文明施工和环境保护等方面的实施和完成情况进行综合评价。考核结果要力求公正，根据考核结果确定是否继续作为本企业的合格分包方，综合评价不符合要求的则被淘汰。

三、分包管理过程中应注意的问题

1.要强化质量管理体系的运行意识

正确看待传统管理和新管理体系的差异，特别是要有“事先控制，预防为主”的观念，从工作上正确处理习惯做法和新体系要求之间的矛盾，不能把质量管理体系运行作为负担，而要把质量管理体系融入到日常工作中。

2.要充分发挥基层领导的作用

企业领导往往从企业发展要求出发，高度重视质量管理体系的建立、质量管理制度的制定与完善，但体系的建立和制度的执行需要基层领导带领大家来实施，如项目部及分公司负责人的重视和推动至关重要。

3.要注重信息的沟通

企业要提供现有分包方队伍施工能力的信息平台，建立合格分包方名录，及时掌握分包方队伍施工情况，及时通报相关情况，强调对经验的总结和交流，淘汰不合格的分包方。

4.要加强施工过程中的监督考核力度

监督考核制度不单是质量管理体系上的自我完善，更重要的是一种强制管理措施，这是质量体系运行的必要手段。根据考核结果进行相应的奖罚，鼓励先进、处罚违规，这也是质量管理体系运行的有力保证。

总之，对分包方的管理涉及方方面面，每一步工作都要做到按规定的程序执行，按管理制度实施，有章可循，有据可查。只有如此，才能强化对分包方的管理，实施全面的质量控制，从而提高施工企业的整体质量管理水平。