前言

在所有大江大河流域诞生的文明古国中，我国地貌之复杂，气候之多变，自然灾害之频繁，世所少见。其中水旱灾害波及范围广、影响程度深，牵动全社会各个行业和领域，事关人民群众生命财产安全、经济健康发展和社会和谐稳定。在中华文明的发展历程中，水旱灾害的记载史不绝书，防灾减灾始终处在国家战略高度。广大人民群众正是在与水旱灾害一次又一次的抗争中，增强了群体凝聚力和文化认同感，提升了民族自信。中华文明也正是在人与自然的冲突、平衡的循环过程中，实现成长与跨越。对水旱灾害防御体系建设的认识层次，直接影响国运民生。

1949年以来，我国防御水旱灾害的能力不断提高，依靠兴建的防汛抗旱体系，战胜了历次大洪水和严重干旱，确保了大江大河、大中城市、重要交通干线的安全，最大限度保证了城乡居民的生活、生产用水，保障了我国经济社会的健康持续发展。

当前，中国特色社会主义进入新时代，中国正在实现由“富”到“强”，随着经济社会飞速发展，水旱灾害造成的综合损失和社会影响也越来越大，人民群众对防灾减灾的要求和期望与日俱增。党的十九大报告指出，要树立安全发展理念，弘扬“生命至上，安全第一”的思想，进一步提升防灾减灾救灾能力。水旱灾害防御是防灾减灾救灾工作的重要领域，也是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的重要方面。

党中央高度重视防灾减灾救灾工作，多次作出系列重大部署，提出关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的重要论述，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

古语云“事不豫辨，不可以应卒”，是指事先不做好准备，就不能应付突然事变。多年来的防灾减灾救灾实践和教训不断昭示监测、预报、预断和预警的重要性，不断昭示加强防灾减灾救灾宣传教育工作、防患未然的重要性。

水利部宣传教育中心组织专家汇编知识问答，既是强化国情水情教育的重要举措，同时也是夯实防灾减灾社会基础、提升公众防灾减灾能力和水平的重要途径，既利当下，又谋长远。

我们坚信：居安思危，未雨绸缪，一个充满了治水智慧的民族，终将绘就一幅民富国强、河清海晏、卓然壮美的美丽中国画卷。