第一节 概述

水资源是一种特殊的资源，它对于人类的生存和发展是一种不可替代的物质。所以，对水资源的开发利用，一定要注意其综合性和永续性，也就是人们常说的水资源综合利用和水资源的可持续利用。

对于综合利用任何资源都有要求，但对水资源的综合利用，内涵更丰富，情况更复杂。水资源有多种用途和功能，如灌溉、供水、发电、航运、水产、旅游、保护环境等，所以，第一，要从功能和用途方面考虑综合利用；第二，单项工程的综合利用，例如，典型水利工程，几乎都是综合利用水利工程，水利工程往往称其为水利枢纽，原因就是水利工程要实现综合利用，必须有不同功能的建筑物，这些建筑物群体就像一个枢纽，故称水利工程为水利枢纽；第三，从地域上讲，一个流域或按行政区划的一个地区，其水资源的开发利用，也应讲求综合利用；第四，从重复利用的角度讲，例如，水电站发电以后的水放到河道可供航运，引到农田可供灌溉，在输水和灌溉过程中不可避免地会有渗漏损失，其补给地下水的那部分水可通过打井抽水再利用，同时还起到降低地下水位，改善农田水环境的作用，体现了一水多用，一项水利措施发挥多种功能的综合利用效果。

关于水资源可持续利用的思想，是20世纪80年代世界上提出了人类社会经济“可持续发展”的概念以后，才逐渐引起人们的关注。至今，水资源可持续利用的确切涵义和相应的对策，还在研究讨论之中。从可持续发展的涵义（既要满足当代人的需求又不危及后代人满足需求的发展）出发，则可认为：能够支持人类社会经济可持续发展的水资源开发利用，就叫水资源可持续利用。水资源本身是随着水文循环可再生的，但它也不是取之不尽用之不竭的。为了水资源的可持续利用，做好水资源的供需平衡、水资源的合理配置、节约与保护以及在此基础上的动态平衡是很重要的。

各河流的自然条件千变万化，各地区需水的要求也差异很大，而且各水利部门间还不可避免地存在一定的矛盾。因此，要做好水资源的综合利用，就必须从当地的客观自然条件和用水部门的实际需要出发，抓住主要矛盾，从国民经济总利益最大的角度来考虑，因时因地制宜地来制定水利水能规划。切忌凭主观愿望盲目决定，尤其不应只顾局部利益而使整个国民经济遭受不应有的损失。