1.4 村镇供水工程建设程序和设计阶段

1.4.1 基本建设程序

从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

按照基本建设程序，工程建设项目实施可分为建设项目前期工作、建设准备、建设实施和竣工验收4个阶段。

设计工作一般可分为可行性研究报告、初步设计和施工图设计，重大项目、技术复杂或缺乏经验的项目，可在施工图设计前增加一个技术设计阶段。

建设项目前期工作的主要内容包括：项目建议书的编报与审批；可行性研究报告的编报与审批；初步设计的编报与审批。对于村镇供水工程，由于其供水规模较小，工程建设的程序一般包括项目申请阶段，即将供水工程的基本情况和受益人口状况提交主管部门后，通常将可行性研究阶段和初步设计阶段合并，审查报批后再进入施工图设计阶段。

初步设计文件批准后，进入建设准备阶段，可开展施工图设计和施工准备工作，根据建设部规定，施工图文件未经审查批准的，不得使用。

在整个建设程序中，必须在完成上一环节后方可转入下一环节，不得任意超越。工程建设的程序见图1.1。

1.4.2 项目建议书

项目建议书是根据国民经济和社会发展的长远规划、产业政策、地区规划、经济建设方针、技术经济政策和建设任务，结合资源情况，建设布局等条件和要求，经过调查、预测和分析，由国家计划部门、行业主管部门或本地区有关部门提出的对投资项目需要进行可行性研究的建议性文件，是对投资建设项目的轮廓性设想。

供水工程项目建议书一般应包括以下内容：

（1）建设项目提出的必要性和依据。

（2）拟建规模、供水水质和建设地点的初步设想。

（3）水资源情况、建设条件、协作关系的初步分析。

（4）投资估算和资金筹措设想。

（5）项目的进度安排。

（6）经济效果和社会效益的初步估计。

1.4.3 可行性研究

可行性研究是在项目投资决策之前，调查、研究与拟建项目有关的自然、社会、经济、技术资料，分析、比较可能的投资决策建设方案，预测、评价项目建成后的社会经济效益，并在此基础上，综合论证项目投资建设的必要性、财务上的盈利性、经济上的合理性、技术上的先进性和适用性以及建设条件上的可能性和可行性，为投资决策提供科学依据。

可行性研究的主要文件为可行性研究报告。供水工程可行性研究报告一般包括以下内容：

（1）项目背景和建设必要性。

（2）需水量预测和供需平衡计算。

（3）工程规模和目标。

（4）工程方案和评价。

（5）推荐方案的工程组成和内容。

（6）环境保护、劳动保护、消防、节能和防震措施。

（7）项目实施计划。

（8）投资估算和资金筹措。

（9）结论和存在问题。

（10）附件、附图。

1.4.4 初步设计

初步设计文件应根据批准的可行性研究报告和可靠的设计基础资料进行编制。

供水工程初步设计文件应包括设计说明书、工程概算书、主要材料设备表和设计图纸。设计说明书应有概述、方案选择、工程设计、劳动保护与工业卫生、环境保护、消防安全、节能与节电、防震措施、人员编制以及对下阶段设计要求等章节。设计图纸应包括总体布置图、枢纽工程布置图、主要管渠平纵断面图、主要构筑物工艺图、供电系统和主要变配电设备布置图、自动控制仪表配置图等。

初步设计和工程概算批准后，才能确定建设项目投资额，编制固定资产投资计划，签订建设工程总包合同、贷款合同，实行投资包干，控制建设工程拨款，组织主要设备订货，进行施工准备以及编制施工招标文件和编制施工图设计文件等。

1.4.5 施工图设计

施工图设计文件应根据批准的初步设计和主要设备订货情况进行编制。施工图设计的深度应能满足施工安装的要求和设备材料采购、非标准设备制作等需要。

供水工程施工图设计文件应包括设计说明书、施工图纸和施工图预算。设计文件还应注明建设工程合理使用年限。施工图预算经审定后，即作为预算包干、工程结算等的依据。