前言

水土保持监督管理是法律赋予各级水行政主管部门的一项基本行政职能，也是水土保持工作的重要组成部分。水土保持监督管理的主要任务是建立、健全水土保持制度体系，对生产建设活动实施监督管理，对违法违规行为实施行政处罚，督促生产建设单位依法预防和治理人为水土流失，保护水土资源，维护和改善生态环境。

多年来，各级水行政主管部门锐意进取、开拓创新、扎实工作，水土保持监督管理工作成效显著。水土保持法制基础不断夯实，基本形成了自上而下、较为完备的法规制度体系。全社会水土保持意识不断增强，保护水土资源、防治水土流失的社会氛围逐渐形成。建设单位水土保持行为更加规范，水土流失防治措施进一步落实。水土保持监管力度持续增强，建设过程中的水土流失得到有效控制。

党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设摆在突出位置，先后出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，提出了生态文明建设的总体要求和战略任务。党的十九大报告确立了建设美丽中国的战略目标，进一步对全面加强生态文明建设和法制政府建设作出了安排部署，要求加快治理体系和治理能力建设，推进水土流失综合治理，加强和规范事中事后监管，坚决制止和惩罚破坏生态环境行为。

新时期水土保持监督管理工作要深入贯彻党的十八大和十九大精神，牢固树立法治理念，以人为水土流失的预防和治理为中心，积极承担控制水土流失、恢复生态功能两大重点任务，抓住机遇、加快发展，为生态文明建设提供有力支撑。一是全面加强法规建设。进一步健全水土保持法规体系，完善水土保持监督管理制度体系，使监督管理各项工作有法可依、有章可循。二是全面实施行政许可。严格实施水土保持方案行政审批，实现水土保持方案制度的全覆盖，生产建设项目水土保持“三同时”制度全面落实。三是全面强化检查指导。加大对生产建设项目水土保持方案执行情况的监督检查力度，加快实现由事后治理向事前保护和事中事后监管的战略性转变，有效控制城镇和经济开发区建设过程中的水土流失。四是全面纠正违法行为。加强监督管理体系和能力建设，全面提高监督执法履职能力，加大对违法行为的处罚力度，强化对违法单位和相关责任人员的责任追究，坚决制止和惩罚违法违规行为。

为了进一步做好水土保持监督管理工作，更好地履行水土保持监督管理职责，在全面总结我国水土保持监督管理工作经验的基础上，我们组织编写了《水土保持监督管理》。全书共分8章，第1章概括介绍了水土保持监督管理的概念、特征、目标、任务、分类和方法等；第2章介绍了水土保持法律法规体系及其包含的相关制度情况；第3章介绍了水土保持监督管理体系；第4章介绍了特定区域的水土保持管理；第5章介绍了生产建设的水土保持监督管理制度；第6章介绍了水土保持补偿费制度；第7章介绍了水土保持监督检查内容；第8章介绍了各项水土保持行政执法工作。本书由中国水土保持学会组织编写，牛崇桓担任主编，张文聪、王瑞增担任副主编，第1、2章由王海燕、程复编写，第3章由熊维新、牛志鹏编写，第4章由张小林、畅益锋、郭念森编写，第5章由姜德文、尤伟编写，第6章由陈善沐、卢顺发编写，第7章由张宇龙、高景晖、刘汉虎编写，第8章由李文、季玲玲编写。

本书可供从事水土保持监督管理工作的人员阅读，也可作为广大从事水土保持技术工作的技术人员、高等院校师生和科研人员的参考资料。由于编写时间紧、任务重，本书难免存在遗漏、不足之处，诚请广大读者指正。

编者

2017年11月