百年贫困带　今朝大开发

黄河故道，是黄河决口改道后留下的废旧河道。

“俯视徐州城，黄河映带流。”徐州与黄河，早已有数百年的情缘。历史上，黄河故道两岸广大区域也曾是仓廪殷实之地。然而由于南宋后黄河多次改道，造成沿线地区水系紊乱、土壤沙化，黄河留给徐州的，多是苦难的记忆。1855年，黄河再次改道山东利津入海，此后，在豫鲁皖苏境内遗留下一条长达730多公里的“地上悬河”，这就是如今的黄河故道。江苏省境内的黄河故道全长496公里，流经徐州、宿迁、淮安、盐城四市。黄河故道在徐州境内又分为两条河道，原主河道称为故黄河，从苏皖交界处的丰县二坝起，流经丰县、铜山、市区和睢宁，全长173公里；原黄河分洪道称大沙河，从二坝入境，经丰县、沛县入昭阳湖，全长61公里。

黄河故道区域土地贫瘠，发展滞后。“无风三尺沙，黄土埋庄稼，只见青苗不打粮”，徐州当地人这样无奈地描述他们世代守望的土地。沿线涉及150余万群众，集中了2个省级扶贫重点县、全市1/3的经济薄弱村和1/4的贫困人口，农民人均纯收入长期低于全市平均水平。一条曾哺育了两岸儿女的母亲河，成为绵延百年的“贫困带”。

如何改善沿线地区的生产生活条件，帮助黄河故道流域百姓脱贫致富，成了徐州市委、市政府，乃至江苏省委、省政府的心中所系。

江苏的经济落后地区在苏北。从徐州市看向江苏全省，黄河故道沿线也是苏北发展基础最薄弱的“贫困带”。2012年4月，江苏省委、省政府召开苏北工作暨扶贫开发工作会议，吹响了打好苏北全面小康建设攻坚战的号角。2013年，《江苏省黄河故道农业综合开发和农村经济发展规划（2012—2020年）》获省政府批复实施，要求通过水利建设、农业综合开发、交通建设、农业产业化、农业科技创新建设、农业社会化服务体系建设、环境保护与生态建设等七大工程建设，打造“千里黄河故道现代农业特色走廊”。自此，黄河故道综合开发全面拉开帷幕。

2012年，徐州市抢先抓住省委、省政府支持苏北全面小康建设的战略机遇，在全省率先实施了黄河故道综合开发工程。“实施黄河故道沿线综合开发，不仅是立足当前，也是着眼长远培育新的经济增长极的有力举措；全力打造黄河故道综合开发的样板区和示范带，率先走出一条具有徐州特色的黄河故道综合开发新路子。”——2012年9月20日，在市黄河故道沿线综合开发动员大会上，徐州市领导向全市发出了综合开发黄河故道的动员令。