理念引领实践　试点创建折射科学发展

作为一个长期缺水的中部城市，许昌创建水生态文明城市谈何容易。但作为试点城市，许昌必须把这件事情做好，还要尽可能做得“漂亮”，为其他地区作出示范。许昌通过实干和创新，蹚出了一条自己的特色之路，践行了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念。

“水，不仅是城市发展的镜子，更是衡量科学发展的标尺。”王树山坦言。

缺水城市，水生态工程如何布局？许昌树立协调理念，推进系统治水，打造“盆景”式的精品工程。将城区所有河湖水系全部连通，把水蓄起来，让水“活”起来，构建以82公里环城河道、5个城市湖泊、4片滨水林海为主体的“五湖四海畔三川，两环一水润莲城”的市区水系格局。围绕水系连通，规划建设126座景观桥，一桥一景，各具风情。同时，坚持水利与城建、旅游、文化一体推动，“水安全、水资源、水环境”统筹发展，同步推进城市建设、水系建设、生态建设。按照“空间均衡、系统治理”的思路，借助南水北调、引黄调蓄工程，科学调配北汝河水源，集蓄自然降水，处理污水，利用中水，形成长江水、黄河水、淮河水、天上水汇聚许昌，多种水源互济的良好局面，解决水资源的后续保障问题。

水生态建设需要巨大的资金投入，钱从哪里来？在资金筹措上，许昌创新理念，坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”，在争取上级资金支持的同时，与河南水投集团共同出资组建了“许昌市水生态投资开发有限公司”，撬动银行投资50亿元。在全省率先成立市水务局，统筹管理涉水事务，实现了由“九龙管水”到“一龙管水”的变革，保障了项目建设的顺利推进。2015年9月，市政府授权市水务局与市水生态投资开发公司签订了“市区主要河道综合治理工程PPP项目框架协议”，使项目投资由BT模式转化为PPP模式，还款期限延长，贷款利率降低，极大地减轻了财政负担，实现了水利重点项目投资、建设、运营模式的重大突破。

在水生态文明城市建设中，许昌市始终坚持生态理念，实现人水和谐。河道全部建设成生态护坡，护岸、步道由建筑垃圾再生制成的透水砖铺就，堤岸不再硬化，代之以卵石整齐砌起的“格宾石笼”，卵石里面还内衬一种土工布，只透气防渗，不流失水土；在精心修复的河道里，水草蓬勃，动物栖息，河流可以自由呼吸，河水可以自我净化。治水先治污，点、面一起治，许昌投入10多亿元用于污水治理。中心城区建设人工湿地7处，污水处理厂处理后的所有中水，必须经过湿地深度净化后才可以进入河道。

在许昌县人工湿地，我们看到，湿地分为六个层级，依次种植着芦苇、黄花鸢尾、美人蕉、水葱、千屈菜、睡莲等植物，中水从污水处理厂注入提升泵站，再由泵站提升到潜流湿地，经潜流湿地吸附、沉淀、微生物分解转化后，汇入表流湿地，最后才排入河道。通过生态修复技术，许昌河湖水系生态环境持续得到改善。

由于长期缺水，水生态文明城市建设在谋划之初，许昌许多群众甚至一些干部心存疑虑，对能否建成三大水利项目缺乏信心。许昌树立开放理念，凝聚全民共识。市委从统一市委常委一班人思想开始，通过会议、辅导、培训等多种方式，为全市党员干部释疑解惑，凝神聚气。同时，加大宣传力度，层层发动群众。党委、政府为群众办实事、办好事的信心和决心，换来了干部群众的衷心拥护和真心支持，汇聚了治水兴水的强大合力。两年来，全市没有因水系项目建设发生一起群众上访事件；中心城区河道治理影响了城市交通，但群众纷纷表示“路堵心不堵”；众多企业也纷纷慷慨解囊，捐赠4000多万元用于水系建设。

在工程措施不断实施的同时，非工程措施及制度建设也在同步推进。许昌市出台了实行最严格水资源管理制度的实施意见和考核办法，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。在“三条红线”控制指标的约束和监督考核下，许昌万元GDP用水量比10年前下降了83%，万元工业增加值用水量下降了85%，全市纳入考核的8个重要水功能区全部达标。在省政府对2014年度实行最严格水资源管理制度工作考核中，许昌市取得全省第一名的好成绩。配套制度得到进一步完善，《许昌市水生态文明城市建设水资源优化配置方案》《许昌市水资源论证管理办法》《许昌市节约用水管理办法》等一系列规范性文件先后出台，为水生态文明城市建设提供了制度保障。

许昌市市长武国定说：“通过水生态文明城市建设，我们理顺了体制机制，补齐了水利短板，弥补了生态欠账，树立了科学理念，顺应了民心民意，推动了城市的良性循环和可持续发展。”

在新理念的引领下，水生态文明城市建设，让许昌的兴水之梦逐步从蓝图变为了现实。许昌人以时不我待的精神，自加压力，三年任务，两年大头落地，“五湖四海畔三川，两环一水润莲城”的水系格局，已经形成。

社长董自刚在许昌人工湿　地采访湿地水质净化效果本报记者　陈静　摄