章村乡的试点

章村乡位于著名侨乡青田县的西北部，全乡有大小河道21条，都属于典型的山区性河道。这里的老百姓大多依山傍水，沿河而居。

随着经济的发展，乡内河道“毒、电、炸”现象猖獗，渔业资源萎缩，河道保洁“压力山大”……河道管理，成为乡干部的心病。如今，随着“河权到户”改革的先行试点，章村乡已经有了公司承包、股份制承包、合作制承包、个人承包等多种模式的实践，其本质都是将河道经营管理权承包给法人或自然人。

章村乡章村港吴村河段，是首批实施承包管理的河段。虽然下着大雨，但是记者看到吴村河段河面整洁，有几艘休闲游船靠在岸边。河道上新建的景观跌水浪花飞溅，河岸护坡已经用天然鹅卵石整治一新，河岸边一些旅游休闲设施正在施工。

章村乡曾分管水利的乡干部陈一媚向记者介绍，这段河原来可不是今天的模样，河道里全是垃圾，请人保洁不光花钱，还达不到满意的效果。

让这段河焕然一新的是河边“承包河段公示牌”上公示的承包人王福庭。这位原来在温州泰顺开发小水电的吴村村民，听说家乡的河道可以承包了，就和几个一同在外做生意的同村年轻人合伙创立了青田县君旺农业开发有限公司，并通过村民代表大会表决承包了该村3公里的河段。

说起为何要回家包河，王福庭告诉记者：“长年在外经商，看到很多地方依靠家乡河道经营农家乐等项目发展起来了，想着自己也可以回家把家里的河道搞好，既为家乡做贡献，又是做朝阳项目能赚点钱。”如今，公司股东有15人，村里每个人也都入了股。公司还专门雇了5个人负责河道保洁等日常管理工作。5月7日该段河道还举办了垂钓节，正式营业。

在吴村河段上游的黄肚村，从非洲安哥拉回来的华侨汤良贵也在去年10月出资4万元，从村里老人协会转包了该村河道的经营权。目前，汤良贵和合伙的村民已经投资100万元，用于河道整治和农家乐开发建设等。说起这半年的变化，村民的直接感受是“河道的野生石斑鱼明显多了起来”。

类似承包的案例还有很多，但是不论哪种模式，都必须遵守“生态优先”的原则。丽水市在承包合同上明确了承包方的义务和职责：承包人对河道有水产养殖的权利，也有卫生保洁的义务；承包人不得在河道投放饲料，不得大规模养殖畜禽；每年3—6月为禁渔期，承包人不得在禁渔期内捕捞；在捕捞时严禁使用电鱼、毒鱼等非法手段……

承包时要按照“政府调研和动员、召开村级两委会议、召开村民代表会议、公开报名和招标、中标公示和签订合同、后续管理”六个流程进行。当地村委会和乡政府对承包人负有监督的职责，承包人向政府上缴履约保证金，一旦违约，需要承担相应的责任。