承包人的账本

2016年4月15日下午，记者在采访中见证了青田县章村乡上寮村老农夏启标与市水利局局长饶鸿来的亲密握手。

老夏说，承包前，毒鱼、电鱼现象很多，河里都没什么鱼了。去年4月起他们六个合伙人以每年1万元的租金承包河道后，一边顾着家里的农活，一边轮流为河道保洁，看护河道，防止有人毒鱼、电鱼、炸鱼。除去3个月的禁渔期，目前已经有了1.6万元的卖鱼收入，以后等鱼多了，收入可能还会增加。这项改革给他们带来了实实在在的效益。

尝到改革甜头的还有青田县方山乡石前村的林军勇。这位照相馆老板，从去年开始就向乡里承包了该乡的河道型水库——奇艺水库水面，并雇专人负责水库保洁和管理。方山乡是中国田鱼之乡，其稻鱼共生系统被联合国确定为全球重要农业文化遗产，驰名中外。由于知名度较高，这里的田鱼价格30~50元一斤，田鱼干更是高达上百元一斤。林军勇去年投放了10多万元的鱼苗，预计今年年底几个股东每人可以分红2万~3万元。

方山乡党委书记叶永军告诉记者，奇艺水库原先处于权属不清的“三不管”状态，每当暴雨洪水过后，水库上漂浮的全是垃圾，是乡里的一块心病；2014年，浙江省开展“五水共治”，乡里对水库进行了一次彻底清理。现在对河道和水库实施公开招标承包，进一步巩固治水成果。承包方每年上缴租金1万元，保障河道水库保洁，同时这笔钱又可用于乡里其他没有承包的小河道的保洁，实现“以河养河”。

事实上，这项改革对乡政府、承包户以及村民来说是多赢的。在这项改革中，政府可以减少卫生保洁和河道管理费用支出，村集体可以有一定的收益，村民可以按股分红，承包户通过养殖和发展垂钓等经营活动获得收入。以章村乡为例，通过对流域内一半以上河道经营权的出让，河道承包总租金超过50万元，每年可节省保洁经费和河道管理费10多万元。

河海大学教授黄健元开展的“丽水市山区性河道资源经营及管理研究”课题认为，丽水的“河权到户”改革“有利于增加居民的收入，有利于环境保护与污染治理，有利于遏制河道侵占行为，有利于规避安全隐患，有利于水田、河道资源组合利用，有利于调动群众参与积极性以及社会融合的促进”。