1.2 建设工程造价基础知识

1.2.1 建设工程造价简述

1.2.1.1 工程造价的含义

建筑工程造价即建筑工程产品的价格。市场经济条件下，工程造价通常有两种含义。

（1）从投资者的角度理解，工程造价是指建设一项工程的全部固定资产投资费用。通常包括以下费用：

1）工程费用。包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费。

2）工程建设其他费用。包括固定资产其他费用、无形资产费用和其他资产费用。

3）预备费。包括基本预备费和涨价预备费。

4）建设期利息。

（2）从承发包方的角度理解，工程造价是指建设一项工程的承发包价格。它是在建筑市场上通过招投标，由发包方和承包方共同认可的价格，如建筑安装工程造价。

1.2.1.2 工程造价的特点

由工程建设的特点所决定，建设工程造价具有以下特点。

1.大额性

任何一项建设工程，不仅实物形态庞大，且需较大投资金额。工程造价的大额性关系到多方面的经济利益，同时也对社会宏观经济产生重大影响。

2.单个性（个别性、差异性）

任何一项建设工程都有特殊的用途，其功能、用途各不相同，因而，使得每一项工程的结构、造型、平面布置、设备配置和内外装饰都有不同的要求。工程内容和实物形态的个别差异性决定了工程造价的单个性。

3.动态性

任何一项建设工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期，在这一期间，如工程变更、材料价格、费率、利率、汇率等会发生变化，这种变化必然会影响工程造价的变动，直至竣工决算后才能最终确定工程造价。

4.层次性

一个建设项目往往含有多个单项工程，一个单项工程又由多个单位工程组成。与此相适应，工程造价也由三个层次相对应，即建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。

5.阶段性（多次性）

建设工程周期长、规模大、造价高，不能一次确定可靠的价格，要在建设程序的各个阶段进行多次性计价，以保证工程造价确定和控制的科学性，逐步接近最终工程造价的过程。如投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等。

1.2.1.3 工程造价的职能和作用

1.预测职能

工程造价对于投资者是工程项目决策和资金准备的依据，对于承包商是确定工程投标决策和投标报价的依据。

2.控制职能

工程造价对于投资者是控制工程项目投资的依据，对于承包商是控制工程项目成本的依据。

3.评价职能

工程造价是评价项目投资效果的重要指标，也是评价建设工程项目管理水平和经营成果的重要依据。

1.2.2 建设工程造价计价方法

1.2.2.1 建设工程计价模式

我国现行的建筑工程计价模式有定额计价模式和工程量清单计价模式。

1.定额计价模式

（1）定额计价模式的概念。定额计价模式是我国传统的计价模式，在招投标时，不论是作为招标标底，还是投标报价，其招标人和投标人都需要按国家规定的统一的工程量计算规则计算工程数量，然后按建设行政主管部门颁布的预算定额计算人工、材料、机械的费用，再按有关费用标准记取其他费用，汇总后得到的工程造价。

（2）定额计价模式下建筑工程计价文件的编制方法。编制方法通常有两种：单价法和实物法。

2.工程量清单计价模式

（1）工程量清单计价模式的概念。工程量清单计价是在建设工程招标投标工作中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价，经评审合理低价中标的工程造价计价方式。

（2）工程量清单计价方法。

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

工程量清单计价应采用综合单价，综合单价指完成一个规定清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费和工程设备费、施工机械使用费和企业管理费及利润，以及一定范围内的风险费用。

（3）工程量清单计价特点。

1）提供了一个平等的竞争条件。

2）满足竞争的需要。

3）有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。

4）有利于实现风险的合理分担。

5）有利于业主对投资的控制。

3.工程量清单计价与定额计价的区别与联系

（1）清单计价与定额计价的区别。

1）计价依据不同。

2）“量”“价”确定方式不同。

3）反映的成本不同。

4）风险承担人不同。

5）项目名称划分不同。

（2）清单计价与定额计价的联系。

1）“计价规范”中清单项目的设置，参考了全国统一定额的项目划分，注意使清单计价项目设置与定额计价项目的衔接，以便于推广工程量清单计价模式的使用。

2）“计量规范”附录中的“工程内容”基本上取自原定额项目（或子目）设置的工作内容，它是综合单价的组价内容。

3）工程量清单计价，企业需要根据自己的企业实际消耗成本报价，在目前多数企业没有企业定额的情况下，现行全国统一定额或各地区建设主管部门发布的预算定额（或消耗量定额）可作为重要参考。

1.2.2.2 建设工程计价方法

我国现行的工程造价计价方法有：单价法和实物法两种。

1.单价法

单价法编制工程造价在定额计价模式和工程量清单计价模式下又分为工料单价法与综合单价法。

（1）工料单价法。工料单价法首先根据施工图纸和计价定额要求计算相应的分项工程工程量，套用计价定额中的定额单价得出定额直接费，再按照规定程序计算出其他各项相关费用及利润和税金，最后汇总形成单位工程的工程造价。即

（2）综合单价法。综合单价法首先根据施工图纸和相关专业工程工程量计算规范要求计算相应的分项工程实物工程量和各项工程量清单（由招标方完成），根据施工组织设计和计价规范得出的综合单价计算出分部分项工程费，再按照规定程序计算出措施项目费、其他项目费、规费、税金等其他费用，最后汇总形成单位工程的工程造价。即

2.实物法

实物法首先根据施工图纸计算出各分顶工程的实物工程量，然后套用相应定额分别计算其人工、材料、机械台班的消耗量，再分别乘以工程所在地当时的人工、材料、机械台班的市场价，求出单位工程的人工费、材料费和施工机械使用费，并汇总得出直接工程费，再按照规定程序计算出其他各项相关费用及利润和税金，最后汇总形成单位工程的工程造价。即

1.2.3 建设工程造价的构成

建设项目投资是指在工程项目建设阶段所需要的全部费用的总和。生产性建设项目总投资包括固定资产投资（建设投资、建设期利息）和流动资产投资（流动资金）；非生产性建设项目总投资指固定资产投资（工程造价）。

我国现行建设工程总投资构成如图1.2所示。

1.2.3.1 建筑安装工程费用

建筑安装工程费用多为工程施工招投标过程中的建筑工程造价，是建设项目工程造价的重要组成部分，是确定单项工程造价的重要依据。一般包括建筑工程费用和安装工程费用。

1.建筑工程费用

建筑工程费用是指包括房屋建筑物、构筑物及附属工程等在内的各种工程费用。具体包括以下内容：

（1）各类房屋建筑工程和列入房屋建筑工程预算的供水、供暖、卫生、通风、煤气等设备费用，各种管道、电力、电信和电缆导线敷设工程费用，油饰工程的费用。

（2）设备基础、工作台、烟囱、水塔、水池等建筑工程以及各种炉窑的砌筑工程和金属结构工程的费用。

（3）为施工而进行的工程、水文地质勘察，原有建筑物和障碍物的拆除及场地平整，施工临时用水、电、气、路和完工后的场地清理，环境绿化、美化等费用。

（4）矿井开凿、井巷延伸、露天矿剥离，石油、天然气钻井，修建铁路、公路、桥梁、水库、堤坝、灌渠及防洪等工程的费用。

2.安装工程费用

安装工程费是指各种机械设备安装及其附属工程的费用。具体包括以下内容：

（1）生产、动力、起重、运输、传动、医疗、实验等各种需要安装的机械设备的装配费用，与设备相关的工作台、梯子、栏杆、附属的管线敷设、绝缘、防腐、保温、油漆等设施工程费用。

（2）为测定安装工程质量，对单台设备进行单机试运转、对系统设备进行系统联动无负荷试运转工作的调试费。

1.2.3.2 设备及工具、器具购置费用

设备及工具、器具（简称工器具）费用由设备购置费和工器具及生产家具购置费组成。它是建设项目工程造价中的积极组成部分。在生产性工程建设中，设备及工器具购置费用占工程造价比重的增大，意味着生产技术的进步和资本有机构成的提高。

1.设备购置费

设备购置费是指为建设项目购置或自制的达到固定资产标准的各种国产或进口设备、工器具的购置费用。由设备原价和设备运杂费构成。

设备购置费=设备原价+设备运杂费=设备原价×（1+设备运杂费率）

2.工器具及生产家具购置费

工器具及生产家具购置费是指新建或扩建项目初步设计规定的，保证初期正常生产必须购置的没有达到固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具、生产家具和备件等的购置费用。一般以设备购置费为计算基数，按照部门或行业规定的工器具及生产家具费率计算。

工器具及生产家具购置费=设备购置费×定额费率

1.2.3.3 工程建设其他费用

工程建设其他费用是指从工程筹建到工程竣工验收、交付生产使用的整个建设期间，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用。工程建设其他费用按资产属性分为固定资产其他费用、无形资产费用和其他资产费用。

1.固定资产其他费用

（1）建设管理费。建设管理费是指建设单位从项目筹建开始直至工程竣工验收合格或交付使用为止的项目建设管理费用。其费用包括以下各项：

1）建设单位管理费。是指建设单位发生的管理性质的各项开支。包括工作人员工资、工资性补贴、施工现场津贴、职工福利费、住房基金、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、必要的办公及生活用品购置费、必要的通信设备及交通工具购置费、零星固定资产购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、业务招待费、设计审查费、工程招标费、合同契约公证费、法律顾问费、咨询费、完工清理费、竣工验收费、印花税和其他管理性质开支。

2）工程监理费。是指建设单位委托工程监理单位实施工程监理的费用。

3）工程质量监督费。是指工程质量监督检验部门检验工程质量而收取的费用。

4）招标代理费。是指建设单位委托招标代理单位进行工程、设备材料和服务招标支付的服务费用。

5）工程造价咨询费。是建设单位委托具有相应资质的工程造价咨询企业进行工程建设项目的投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、工程结算等或进行工程建设全过程造价控制与管理所发生的费用。

（2）建设用地费。建设用地费即土地使用费，是指建设项目征用或租用土地所应支付的土地征用及迁移补偿费或土地使用权出让金。

1）土地征用及迁移补偿费。是指建设项目通过划拨方式取得无限期土地使用权，按照《中华人民共和国土地管理法》等规定所需支付的费用。具体包括土地补偿费、青苗补偿费和被征用土地上的附着物补偿费、安置补助费、耕地占用税或城镇土地使用税、土地登记费及征地管理费、征地动迁费、水利水电工程水库淹没处理补偿费等。

2）土地使用权出让金。是指建设项目通过土地使用权出让方式取得有限期土地使用权，按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定支付的土地使用权出让金。

（3）可行性研究费。可行性研究费是指在建设项目前期工作中，编制和评估项目建议书（或预可行性研究报告）、可行性研究报告所需的费用。

（4）研究试验费。研究试验费是指为本建设项目提供或验证设计数据、资料等进行必要的研究试验及按照设计规定在建设过程中必须进行试验、验证所需的费用。

（5）勘察设计费。勘察设计费是指委托勘察设计单位进行工程水文地质勘察、工程设计所发生的各项费用。具体包括工程勘察费、初步设计费（基础设计费）、施工图设计费（详细设计费）、设计模型制作费。

（6）环境影响评价费。环境影响评价费是指按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等规定，为全面、详细地评价本建设项目对环境可能产生的污染或造成的重大影响所需的费用。具体包括编制环境影响报告书（含大纲）、环境影响报告表和评估环境影响报告书（含大纲）、评估环境影响报告表等所需的费用。

（7）劳动安全卫生评价费。劳动安全卫生评价费是指按照劳动部《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》和《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法》的规定，为预测和分析建设项目存在的职业危险、危害因素的种类和危险危害程度，并提出先进、科学、合理可行的劳动安全卫生技术和管理对策所需的费用。具体包括编制建设项目劳动安全卫生预评价大纲和劳动安全卫生预评价报告书，以及为编制上述文件所进行的工程分析和环境现状调查等所需的费用。

（8）场地准备及临时设施费。场地准备及临时设施费包括场地准备费和临时设施费。

1）场地准备费。是指建设项目为达到工程开工条件所发生的场地平整和对建设场地内其他设施进行拆除清理的费用。

2）临时设施费。是指为满足施工建设需要而供应到场地界区的临时水、电、路、通信等其他工程费用和建设单位的现场临时建筑物的搭设、维修、拆除、摊销或建设期间的租赁费用，以及施工期间专用公路养护费、维修费。

（9）引进技术和引进设备其他费。引进技术和引进设备其他费是指引进技术和设备发生的未计入设备费的费用。具体内容包括：引进项目图纸资料翻译复制费、备品备件测绘费，出国人员费用，国外工程技术人员来华费用，银行担保及承诺费等。

（10）工程保险费。工程保险费是指建设项目在建设期间根据需要对建筑工程、安装工程、机器设备和人身安全进行投保而发生的保险费用。具体内容包括建筑安装工程一切险、引进设备财产保险和人身意外伤害险等。

（11）联合试运转费。联合试运转费是指新建项目或新增加生产能力的工程，在交付生产前按照批准的设计文件所规定的工程质量标准和技术要求，进行整个生产线或装置的负荷联合试运转或局部联动试车所发生的费用净支出（试运转支出大于收入的差额部分费用）。

（12）特殊设备安全监督检验费。特殊设备安全监督检验费是指在施工现场组装的锅炉及压力容器、消防设备、燃气设备、电梯等特殊设备和设施，由安全监察部门按照有关安全监察条例和实施细则及设计技术要求进行安全检验，应由建设项目支付的、向安全监察部门缴纳的费用。

（13）市政公用设施费。市政公用设施费是指使用市政公用设施的建设项目，项目建设单位按照项目所在地省一级人民政府有关规定建设或缴纳的市政公用设施建设配套费用，以及绿化工程补偿费用。

2.无形资产费用

无形资产费用是指直接形成无形资产的建设投资，主要是指专利及专有技术使用费。具体包括以下各项：

（1）国外设计及技术资料费，引进有效专利、专有技术使用费和技术保密费。

（2）国内有效专利、专有技术使用费。

（3）商标使用费和特许经营权费等。

3.其他资产费用

其他资产费用主要是指生产准备及开办费。即建设项目为保证正常生产或使用而发生的人员培训费、提前进厂费，以及投产使用初期必备的生产办公、生活家具用具、工器具等购置费用。具体包括以下各项：

（1）人员培训费及提前进厂费。包括自行组织培训或委托其他单位培训的人员工资、工资性补贴、职工福利费、差旅交通费、劳动保护费、学习资料费等。

（2）为保证初期正常生产或使用所必需的生产办公、生活家具用具购置费。

（3）为保证初期正常生产或使用必需的第一套不够固定资产标准的生产工器具、用具购置费（不包括备品备件费）。

1.2.3.4 预备费

在编制建设项目投资估算、设计概算时，除工程费用、工程建设其他费用以外，还应计算预备费、建设期贷款利息。按我国现行规定，预备费包括基本预备费和涨价预备费。

1.基本预备费

基本预备费是指在编制建设项目投资估算、设计概算时，针对项目实施过程中可能发生难以预料的支出而需要事先预留的费用，又称工程建设不可预见费。具体包括以下各项：

（1）在批准的初步设计范围内，技术设计、施工图设计及施工过程中所增加的工程费用；设计变更、局部地基处理等增加的费用。

（2）一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。

（3）竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用。

基本预备费是按工程费用和工程建设其他费用二者之和为计取基础，乘以基本预备费费率进行计算。即

基本预备费=（工程费用+工程建设其他费用）×基本预备费费率

2.涨价预备费

涨价预备费是指针对建设项目在建设期间内由于人工、材料、设备、施工机械等价格变化引起工程造价变化而事先预留的费用，又称价差预备费或价格变动不可预见费。具体内容包括人工、材料、设备、施工机械的价差费，建筑安装工程费及工程建设其他费用调整，利率、汇率调整等增加的费用。

涨价预备费一般根据国家规定的投资综合价格指数，以估算年份价格水平的投资额为基数，根据价格变动趋势，预测年均投资价格上涨率，采用复利方法计算。

1.2.3.5 建设期利息

建设期利息是指工程项目在建设期间内发生并计入固定资产的利息，主要是指在项目建设期发生的支付银行贷款、出口信贷、债券等的借款利息和融资费用。

建设期贷款利息一般根据建设期资金用款计划，按当年借款在当年年中支用考虑，即当年借款按半年计息，上年借款按全年计息。利用国外贷款的利息计算中，还应考虑贷款协议中向贷款方收取的手续费、管理费和承诺费，以及国内代理机构经国家主管部门批准的以年利率的方式向贷款方收取的转贷费、担保费和管理费等。