绪论

水利工程基本建设在国民经济发展中占有十分重要的地位。自新中国成立以来，特别是改革开放以来，水利事业和其他行业一样，加大步伐进行三项制度改革，颁发了相应的文件，如《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干规定》(水建〔1995〕129号)、《水利工程建设项目施工招标投标管理若干规定》(水建〔1995〕130号)、《水利工程建设项目建设监理规定》(水建〔1996〕396号)、《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》(水政资〔1998〕51号)等。国家投入了大量的人力、物力、财力，修建了大量的水利工程。1998年，我国嫩江和松花江遭遇了有史以来的特大洪水，国家投入了大量的资金用于抢险、修复和提高(标准)两江的防洪工程。特别是2011年的中央一号文件关于水利问题的主题是:实施最严格的水资源管理制度，加强农村水利基础设施建设，治理农村水资源面源污染问题，加强大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理，水库的加固、除险问题等。以此看，水利事业发展形势喜人。我们如何预测准、管好、用好国家的投资，使其发挥最大的效益，这不仅是每个水利工程造价者的重要职责，而且也是光荣而艰巨的历史使命。

0.1　我国水利水电工程建设概况

我国水利水电工程建设事业起源历史悠久，从古到今在水利水电建设方面取得了巨大的成就，建成了许多闻名遐迩、颇有影响的水利工程，如2000多年前建成的都江堰、郑国渠、灵渠及京杭大运河，20世纪30年代在陕西修建的“八惠”渠(泾惠渠、渭惠渠、洛惠渠等)工程，这些工程不但惠泽当代，而且遗裨后世，有些至今仍在发挥效益。这些工程的建成，一方面体现了我国劳动人民具有的智慧，另一方面也为我国水利水电事业的壮大发展积累了经验，奠定了基础。新中国成立后，水利水电工程事业更是迅猛发展。全国已建堤防29万km，是新中国成立之初的7倍；水库从新中国成立前的1200多座增加到8.72万座，总库容从约200亿m3增加到7064亿m3，调蓄能力不断提高，建设万亩以上灌区5800多处。2004年9月，黄河上游公伯峡水电站第一台机组投产发电，我国水电建设树立了一个伟大的里程碑，水电装机突破1亿k W。国家能源局副局长刘琦2015年5月19日，在第五届世界水电大会开幕式致辞中介绍，2014年，我国水电装机容量突破3亿k W，居世界第一，约占全球水电装机总量的1/4。根据我国的可再生能源建设规划，水电总装机容量将在2020年达到4.2亿k W。各个时期相继修建了诸如大伙房、十三陵、三门峡、刘家峡、葛洲坝、小浪底、三峡以及正在修建的向家坝、南水北调等具有划时代的标志性水利水电工程。从这些工程的建设可以看出我国水利水电建设的发展历程，呈现一个由小到大、由简单到复杂、由单一功能向多功能发展趋势，同时说明了我国水利水电建设技术、管理水平也在不断发展和提高。

0.2　施工组织与造价的作用和任务

一项工程建设，一般经历规划、设计、施工三个阶段，水利水电工程施工是按照设计的工程结构、数量、质量及环境保护等要求，从技术、工艺、材料、装备、组织和管理各方面综合考虑采取的施工方法和技术措施，是把工程设计蓝图变为现实的必经阶段，是建设过程的重要阶段。施工过程中采取的技术方法、组织管理措施对工程实施的最终质量和经济效果都有很大的影响。另外，工程造价费用的高低也是决定工程是否实现的重要条件，所以在建设的各个阶段对施工阶段均应有不同程度的设想和安排，同时，还应对工程的造价费用进行不同程度的预估。

水利水电工程施工组织设计是对一项具体工程按照其设计要求、研究施工条件、选择施工方案、确定施工布置、安排施工程序、指导施工的技术经济文件，是水利水电工程设计文件的重要组成部分，是编制工程造价费用和招标文件的重要依据，也是工程建设和施工管理的指导文件，它为业主提供决策依据，为承包商提供有效指导，为监理工程师提供重要的参考资料。认真做好施工组织设计对正确选定坝址、枢纽布置、优化设计方案，合理组织施工，保证工程质量，缩短工期，降低工程造价具有十分重要的作用。随着水利水电建设体制的改革和发展，广泛采用招标承包制，提高施工组织设计水平，愈来愈显得重要和迫切。

同样，工程造价也是设计文件的重要组成部分，在工程建设过程中与施工组织具有同样重要的意义。在不同阶段编制工程造价具有不同的意义，概括起来，水利工程造价管理的意义主要体现在:为水利建设项目决策提供科学依据、在项目建设前期科学地控制工程造价、提供合理的工程投资规模和宏观控制目标、提供合理的筹措建设资金方案、为顺利实行工程招标投资提供必要条件、在工程建设实施阶段有效地控制工程造价、为工程竣工决算提供依据、为基建审计提供有关基础资料等8个方面。

1.为水利建设项目决策提供科学依据

建设项目在投资决策之前要进行可行性研究，以充分论证其技术的可行性和经济的合理性。该阶段投资估算是进行经济分析的重要基础，是项目正确决策的重要依据。工程造价的全过程管理要从“估算”这个“龙头”抓起，充分考虑各种可能的需要，风险、价格上涨等动态因素，合理打足投资，不留缺口，同时也防止高估冒算。

2.在项目建设前期科学地控制工程造价

在项目可行性研究和初步设计阶段，控制工程规模，工程范围、设计标准，通过技术经济比较、优化设计方案等方法，对工程造价进行前期预控制。

3.提供合理的工程投资规模和宏观控制目标

项目初步设计概算是初步设计阶段依据现行的有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是投资人确定基本建设投资规模的依据。一般说来，初步设计概算反映了初步设计阶段某一编制年的价格和社会平均生产率水平，并按此测算出来的某一建设项目所需建设经费的总额。因而概算投资额在建设期间不能任意突破，是项目法人进行宏观控制的目标。初步设计的准确程度，直接影响着工程建设的进展。概算编制得越准确，基本建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利进行；反之，如果总概算偏低，在实施中一再突破，就会导致基本建设规模失控，资金筹措困难，从而使资金和物资得不到保证，或延误工期，或影响工程质量，降低投资效果。

4.提供合理的筹措建设资金方案

当前水利工程建设投资渠道已形成多元化格局，主要有各级政府财政投资、贷款、集资、利用外资、民营集团投资、股份制等形式。向银行贷款，银行就要对工程项目进行评估，评估的依据之一就是初步设计概算。作为民营集团投资，则在投资前必须了解建设项目的经济指标，方可做出投资与否的意向，经济指标评价的依据之一也是初步设计概算。建设项目各种投资所占比例与工程总投资额密切相关，如果总投资额不准确或比例失调，就必然影响建设资金的筹措及到位，也会影响运行期间的还贷。

5.为顺利实行工程招标投资提供必要条件

招标投标是水利工程建设管理改革的重要内容，合理的标底为选择出最优的承包商提供了重要依据，可以避免盲目要价和竞相压价等不正当竞争行为，从而保护各方的合法权益，为工程建设的顺利进行打下良好的基础。

6.在工程建设实施阶段有效地控制工程造价

采取“静态控制，动态管理”方式，通过“限额设计管理”严格控制初步设计“工程量”；通过“项目管理预算”，结合工程分标等实际情况，合理调顺项目划分，规范合同管理，使工程建设静态投资控制在审批的初步设计概算静态投资额之内；通过公正的价差计算与结算方式，科学有效地对项目建设中发生的价差和融资成本进行管理。

7.为工程竣工决算提供依据

竣工决算是反映基本建设项目实际造价和投资效果的技术经济文件，是考核投资效果的依据，编制竣工决算的主要依据是初步设计概算、项目管理预算、合同及其调价、结算等资料。

8.为基建审计提供有关基础资料

审计是独立检查会计账目，监督财务收支的真实性、合法性的行为。概(估)算费用标准、概算文件、项目管理预算、合同及其调价、结算等资料，是基建审计的重要基础资料。

不论是施工组织设计，还是工程造价的编制，都是工程建设中不可缺少的工作内容，并且贯穿于建设的全过程。所以说，掌握施工组织设计和工程造价编制方法，对提高工程建设质量和组织管理水平，降低工程投资都有十分重要的意义。

0.3　施工组织和造价管理的发展

1.施工技术的发展，促进了施工组织设计水平和造价管理水平在不断提高

施工组织设计中一个重要的任务就是确定施工技术。施工技术的不断发展，施工技术水平的不断提高，使施工中可采用的技术方法多样化，从而使施工组织设计更具灵活性，其内容更具体、更准确、更切合实际，使施工组织设计更具指导性。一方面，先进技术方法的应用，需通过周密的施工组织设计协调和体现；另一方面，只有先进的施工技术才能促使施工组织设计水平不断发展和提高。

施工技术的不同，社会资源消耗水平不同，即定额水平不同，随着施工技术的发展，定额水平在不断更新，定额内容也在不断地得到充实，从而促使造价管理不断更新，造价的编制方法不断改进，造价管理水平不断提高。

2.我国施工组织设计制度和造价管理机制不断完善

我国施工组织设计的发展起步于20世纪50年代。最初学习苏联水利水电建设经验，逐步在水利部直属勘测设计院设置施工组织设计机构，1964年水利电力部审查同意颁布《大型水利水电枢纽工程施工组织设计简则》，施工组织设计开始进入有章可循阶段，1984年全国各设计院之间建立施工组织设计情报网，1989年能源部、水利部联合颁发《水利水电工程施工组织设计规范》(SDJ 338—89)等一系列文件，1990年成立中国水利学会施工专业委员会施工组织设计学组，致力于提高我国水利水电工程施工组织设计水平。2004年8月，水利部颁布了《水利水电工程施工组织设计规范》(SL 303—2004)。

在新中国成立初期，我国国民经济尚处于恢复时期，还没有概算制度，工程建设采用的是实报实销的办法，在1951—1957年间，国家主要借鉴苏联的经验，规定在不同设计阶段，必须编制概算或预算，确定了概预算编制的原则、内容、方法，概预算的编制审批、审定的修正办法，确定了概预算的编制依据。1958—1976年由于当时政治形势的原因，工程造价管理基本处于失控制状态。党的十一届三中全会以后，随着经济体制的改革、投资制度也进行了一系列改革，国家重新整顿，建立健全概预算制度。1978年国家基本建设委员会(以下简称建委)、国家计划委员会(以下简称计委)、财政部共同制定和颁发了《关于加强基本建设概预算决算管理工作的几项决定》和《关于改进工程建设概预算的工作的若干规定》等文件，1978—1988年的十年间相继颁发了一系列的相关文件和定额。20世纪90年代，工程造价制度得到进一步发展和完善，逐步实现从静态投资管理向动态投资管理的转变、从自营建设向招标方式的转变、微观控制面向宏观控制的转变。随着水利水电工程建设管理与国际接轨，工程造价由单纯的定额法向实物量法预测工程造价发展，工程造价由业主委托社会上的专门机构进行预测，造价预测人员应取得政府或行业协会颁发的相关专业的资格证书，一个新兴工程造价管理制度正在逐步形成。

3.理论逐渐成熟起来

在长期的工程实践过程中，逐步由传统的经验决策向科学决策转变，把领导艺术上升至领导科学，将科学的方法和人的主观能动的作用与创造性有机结合，从而使施工组织设计建立于坚实的理论基础之上。

在施工组织设计中，应用系统工程理论进行施工布置，优选当地料场以及施工进度的分析研究和确定。目前在一些大中型工程中，对施工平面图的现代规划方法是运用系统工程及其运筹学理论，采用归邻法、叠合法选点，采用最小树法、破圈法选线，应用预测与决策理论，已日益成为编制施工组织设计的重要方法。对于风险型工程的施工组织设计，采用决策树的形式分析计算更为方便直观。

4.编制手段逐渐现代化

计算机模拟为水利水电施工过程研究开创了新的手段，使水利水电工程施工参数分析和选择，从凭施工经验和类比分析发展至施工过程模拟试验、施工参数数值分析、施工方案优化比较等科学领域，结合计算机辅助设计(CAD)、计算机多媒体技术的应用，将图形显示和动画显示相配合，使效果更加逼真，更具实用性和有效性。

同样，应用计算机编制工程概预算和标价进行文本处理，是当前乃至今后工程造价实现现代化管理的重要手段。

5.施工组织管理的发展

施工组织与施工管理一脉相承，由传统的经验型管理迈向现代化管理，现代化管理已逐步走向既注意运用系统分析、信息功能以及电子计算机等现代科学技术，同时更重视发挥人的创造和主观能动性，发挥人的管理才能。随着我国水利水电工程建设体制改革，施工管理已全面采用项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。管理手段也日益向信息管理科学预测及电子计算机应用方向发展。

0.4　本课程的性质和任务

本课程是经济性、政策性、实践性较强的一门综合应用学科，是高职水利水电工程建筑专业的主要专业课，也是培养学生从事水利水电工程项目的管理能力、组织能力、施工能力和计算技能的必修课。

本课程的主要任务是:①使学生了解水利水电基础建设的工作内容、管理方法和管理体制；②使学生具备从事编制施工组织设计和工程造价的能力；③使学生具备编制招投标文件的基本知识和编制标底报价的能力；④具备应用定额进行计算和施工组织管理的能力；⑤具备施工组织设计与工程造价计算机软件的应用能力。

在学习本课程时，一方面要注意有关基本知识、基本概念、内容的学习；另一方面更应加强计算技能的训练，同时还应联系实际，加强有关水利水电建设法规的学习，以此加深对知识的理解。