固废治理不是埋就是烧？

随着工业化、城镇化不断发展，社会生产和生活产生的固体废物越来越多，固废治理的重要性已经得到广泛认同，但一些地区固废治理思路仍比较局限，非要在填埋、焚烧、生化处理中争出个优劣不可。

其实在新形势下，固废治理方案决策应系统考虑各种判断准则的重要性，运用经济、科技和行政手段，因地制宜、多措并举，结合实际提出固废治理综合方案，而不能再像以往那样简单地采用非埋即烧或“焚烧为主，填埋为辅”的处理方案。笔者认为，具体来说，固废处理应注意以下几点：

判断准则更加系统。固废治理判断准则是确定固废治理方案的依据，也是开发固废治理方法时必须遵循的一般性原则，是社会经济发展对固废治理的具体要求。

在当前经济社会发展形势下，固废治理的主要准则有无害化、资源化、减量化、节约土地、节约资金和居民满意6项。居民环境意识强的地区会强调居民满意度，土地紧缺地区要优先考虑节约土地，资源贫乏地区优先考虑减量化和资源化，经济发展落后地区则会优先考虑节约资金。因各地实际情况存在差异，6种判断准则的重要性排序也将存在差异。

治理方法更加多样。固废治理方法包括两类，一类是软方法，主要指经济手段、科技手段和生产者责任延伸制度。另一类是硬方法，目前可以商业化应用的硬方法有固废分流分类、物质回收利用、热转换、生物转换和填埋处置。

各种治理方法的重要性各不相同。热转换可以节约土地，但投资较大，而且极不受居民欢迎；生物转换和填埋节约资金，但占地较大；物质回收利用和生产者责任延伸制度居民满意，但无害化难以保证；分流分类是资源化前提，节约资金，但不能减量化；经济手段和科技手段对其他6种方法都将产生巨大的积极作用，且具有同等重要性，而且，其对固废治理的作用大于其他6种治理方法的任何一种。

治理方案更加综合。新形势下，固体废弃物治理方案应呈现以下特性。

一是多法并举，综合治理。要同时采取软方法和硬方法，推进垃圾分流分类，提高物质回收利用率，加快热转换、生物转换和填埋处置设施建设。

二是各地应加大力度研究落实经济手段、科技手段和生产者责任延伸制度，这是头等重要的任务，经济欠发达地区尤其应注重软方法的应用。

三是分流分类和回收利用相较于热转换、生物转换或填埋具有一定的优势，做好分流分类和回收利用有利于更好地发挥热转换、生物转换或填埋的优势。

四是热转换、生物转换和填埋中的任何一种都不具有明显的优势，不存在谁先谁后、谁好谁差的选择问题，没必要纠结在三选一的问题上。只有在土地极度紧张地区，热转换才稍具优势。填埋场作为一种应急设施，应具有一定的填埋库容。

五是对于那些公众参与意识较强的城市，应优先推进回收利用，同时推进垃圾分流分类，适当提高热转换比例，以适应土地日益紧张的要求。

固废治理先进国家和地区的经验表明，固废治理必须采用多措并举的综合方案。德国、韩国和我国台湾地区早期采用填埋或焚烧为主、填埋为辅等处理方案，处理设施的建设速率跟不上垃圾产量的增加速率，后又推进源头减量，仍然解决不了垃圾消纳难的问题。只有综合利用经济、科技、行政手段，才能实现固废治理可持续发展。

（刊于《中国环境报》，2013年3月27日，作者：熊孟清）