垃圾及垃圾处理的典型错误

垃圾治理是一种公共事务，其服务性产品具有共用性或公益性，然而迄今为止，在垃圾与垃圾治理问题上，国内一直缺少理论依据和实践指导，不能将“垃圾处理”上升到“垃圾管理”和“垃圾治理”的高度上来，导致垃圾处理的重要性一直得不到社会公认，阻碍了垃圾处理行业的发展。

一、淡薄垃圾是污染物，夸大垃圾是放错地方的资源

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确规定垃圾是污染物，造成环境污染和视角污染，而且垃圾这类固体污染物流不走也飘不走，不及时处理处置将导致垃圾围城。

垃圾只是一种低品质资源，其回收利用需要财政支持和社会支持；垃圾的资源价值不能被夸大，垃圾是消费者丢弃的不宜继续使用的废弃物，其资源化利用是有条件的。

二、强调垃圾是消费的产物，忽视垃圾也是生产的产物

垃圾的产生不仅有消费者的因素，还有企业因素。一部分垃圾是消费不当所致，但相当大一部分垃圾，虽经消费者之手废弃，其实却源自产品规划与设计、制造、流通和销售环节。企业追求产品的个性、舒适性、便利性、趣味性和高利润，或产品规划与设计不当，都会导致垃圾产生。企业对垃圾的产生负有不可推卸的责任，是垃圾的重要源头。

三、重视末端垃圾处理处置，轻视垃圾全过程管理

以往只重视垃圾出路，不问垃圾怎样产生，而且，要求“日产日清”，产生多少垃圾就拉走多少垃圾、处理多少垃圾，致使垃圾转运负担和垃圾处理处置负担日益加重，以致设施不堪重负，直至垃圾围城困局出现。

要从重视垃圾处理转变到重视垃圾管理，再转变到重视集体选择和公众参与的垃圾治理，着手推动垃圾治理市场化和私有化。把垃圾治理纳入公共事务的重要内容，确保垃圾处理可持续发展。

四、强调招商引资和市场化，忽视公益性和集体选择

中国垃圾处理产业化过分强调了市场、融资方式与垃圾处理工艺技术等这些具体细节问题，把产业化等同于市场化、私有化，甚至招商引资，没有重视新主体和新思维的导入问题等。结果是，垃圾处理设施建设严重滞后，服务不能满足社会需要，财政负担没有丝毫减轻，垃圾围城迫在眉睫，不仅没有形成具有中国特色的垃圾处理产业化道路，反而使一些城市开始否定产业化方向。

只有纠正长期以来对垃圾及垃圾治理的错误认识，把垃圾治理当做公共事务治理的重要内容，让垃圾治理既不成为“决堤的洪水”，也不成为“围堤的死水”，才可使之既服务于社会经济发展又促进社会经济发展。

（刊于《羊城晚报》，2010年12月21日，作者：熊孟清，尹自永）