第5章 党支部的工作机制
党支部开展工作，包括组织领导、议事决策、日常运行等，必须要有相应的机构和健全的机制。《支部工作条例》总结了历史传统和现实经验，将党支部工作机制主要设计为党支部党员大会、党支部委员会及其会议、党小组及其会议，并对党支部党员大会、党支部委员会会议、党小组会进行了详细的规定。有了这个机制，党支部日常工作运行就有了一个基本遵循。
一、党支部党员大会
《支部工作条例》对党支部党员大会召开的频次、职权和程序等作出明确规定。
（一）职能定位
党支部党员大会是党支部的议事决策机构。
党支部党员大会简称支部大会，或支部党员大会，是党支部全体党员参加的会议，一般每季度召开1次。支部党员大会，是党支部的最高领导机关，在党支部中享有最高决策权、选举权和监督权。支部党员大会是党支部组织党员学习、过组织生活、开展活动的一种重要形式，也是党支部讨论决定重要问题的必要形式。
（二）大会职权
《支部工作条例》对支部党员大会的职权概括为以下五个方面：一是听取和审查党支部委员会的工作报告；二是按照规定开展党支部选举工作，推荐出席上级党代表大会的代表候选人，选举出席上级党代表大会的代表；三是讨论和表决接收预备党员和预备党员转正、延长预备期或者取消预备党员资格；四是讨论决定对党员的表彰表扬、组织处置和纪律处分；五是决定其他重要事项。
支部党员大会有权修改或否定支部委员会作出的决定，支部委员会如发现党员大会的决议不符合党的路线方针政策和上级党委的决议时，可请示上级党组织裁决或重新召开党员大会讨论决定。
村、社区重要事项以及与群众利益密切相关的事项，必须经过支部党员大会讨论。
支部党员大会议题提交表决前，应当经过充分讨论。表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。
关于党员大会的换届选举工作，参照中篇第六章的《党支部的换届与调整》。
（三）会议召开
开好支部党员大会，应注意以下几点：
1.做好准备。根据上级党组织指示和本单位实际工作的需要，确定支部党员大会的议题。议题要明确，中心要突出。支部书记会前要对讨论的议题考虑出初步方案，做到心中有数。同时，把会议的内容、目的、时间和要求，提前通知全体党员，做好准备工作。必要时请上级党组织派人参加。
2.开好会议。支部党员大会由支部书记主持（书记不能参加会议的，可以委托副书记或者委员召集并主持），组织委员清点到会人数，向大会报告应到党员数、实到党员数、缺席党员数及其缺席原因，说明到会人数是否符合规定，并负责会议记录。根据支部党员大会议题内容的要求，如果进行大会表决，到会有表决权的党员人数必须符合有关规定，才能开会和形成决议。
开会时，主持人要引导大家围绕中心议题畅所欲言，充分发扬民主，努力做到人人发言，力求把议题议深议透，并形成统一的意见。同时，做好会议记录。
3.形成决议。支部党员大会形成会议决议时，要在充分讨论的基础上，主持人集中多数人的意见，提请大会表决。表决结果，按照少数服从多数的原则，以赞成票超过应到会有表决权党员的半数为通过。
决议的形成，应按照提出决议草案、展开民主讨论、党员表决通过的程序进行，但同时要尊重少数人的意见。对经过充分讨论仍然存在较大分歧的问题，一时不能统一思想，如无紧急情况，可暂缓作出决议，留待下次会议继续讨论；必要时也可报请上级党组织决定。如果情况紧急必须作出决定时，应按照少数服从多数的原则，作出决定。对于持不同意见的人，允许保留意见，一旦决议形成，必须执行。形成会议决议后，要在规定的时间内按照会议要求抓好落实。
二、党支部委员会会议
《支部工作条例》明确规定：“党支部委员会会议一般每月召开1次，根据需要可以随时召开，对党支部重要工作进行讨论、作出决定等。”
（一）职能定位
党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。
党支部委员会，简称支委会，是党支部的领导班子，负责处理党支部的日常工作。党支部委员会是支部党员大会闭会期间党支部的领导机关，担负着重要的责任。党支部委员会自身建设如何，直接影响到党支部战斗堡垒作用的发挥。
党支部委员会，实行集体领导和个人分工负责相结合。研究讨论问题，特别是职责范围内的重大问题，必须坚持民主集中制和少数服从多数，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行，党支部委员会任何人都不能个人决定重大问题。
党支部委员会对支部党员大会和上级党组织负责，定期向支部党员大会报告工作，接受它的审查和监督。支部党员大会作出的决定，支部委员会要认真贯彻执行。支部委员会作出的决议和决定，支部党员大会有权修改或否定。如果发现支部大会的决议不符合党的路线、方针、政策和上级决议，可请示上级党组织裁决或重新召开支部党员大会讨论决定。
（二）主要任务
支部委员会的主要任务包括以下几个方面：
1.负责贯彻执行党的路线、方针、政策、上级指示和党员大会的决议。
2.处理支部的日常事务，按期向党员大会和上级党组织报告工作。
3.讨论通过年度支部工作计划和工作总结，研究制定完成工作任务的办法和举措。
4.研究讨论需提交支部党员大会的议题。
5.教育管理党员，研究发展党员，搞好支部自身建设。
6.进行思想政治工作。
7.领导群众组织的工作。
8.评选优秀共产党员、认定不合格党员。
（三）开好会议
开好党支部委员会会议，应当注意以下三个环节：
1.会前，确定议题。研究确定讨论议题时，支部书记、副书记应深入了解情况，广泛听取党内外群众的意见，根据议题范围、上级党组织的指示精神和实际工作要求，确定会议议题。议题确定后，通常应由书记及时告知各位委员，以便大家提前准备。
为了便于支部党员大会对问题进行讨论和作出决定，支部委员会可以提出初步意见或方案，但不能把支部委员会的意见强加给支部党员大会，更不允许把支部委员会的意见置于支部党员大会之上。
2.会上，发扬民主。正、副书记要有民主作风，会上要主动启发引导其他委员围绕会议内容发表意见，不能搞一言堂；支部委员要有全局观念，自觉维护集体领导。讨论中，遇有重大分歧意见时，除紧急问题必须迅速决定外，不要匆忙作决议，可留待下次会议继续讨论。会议要坚持一事一议，避免会上临时动议。
3.会后，抓好落实。讨论决定问题，要坚持少数服从多数。决议一经形成，如有不同意见，可以声明保留或向上级党组织提出，但在党支部或上级党组织未改变决定时，必须坚决执行，也不能向外泄露支委会讨论的情况。及时了解掌握贯彻执行情况，督促决议的落实。充分发挥工会、团支部等群团组织作用和党员的先锋模范作用，使党支部决议的执行变成全体人员的自觉行动。
党支部委员因故不能参加会议，应在会前请假，其意见可用书面形式表达。会后，会议召集人应当直接或者委托出席会议的支部委员向其通报会议决定事项。
（四）召开党支部委员会扩大会议
在工作实践中，有时因工作需要，如传达布置某项工作、动员完成某项紧急任务时，为了争取时间，减少层次，更好地统一骨干的思想，可以召开党支部委员会扩大会议，吸收党小组组长和有关党员以及有关行政干部列席，听取他们的意见。但是，这种扩大会议不宜开得过多，更不能以党支部委员会扩大会议来代替党支部委员会会议。否则，容易削弱党支部委员会的领导作用。
召开党支部委员会扩大会议时应注意的问题：一是召开党支部委员会扩大会议必须有半数以上的支部委员参加，否则不应称为党支部委员会扩大会议。二是党支部委员会扩大会议要扩大到多大范围，应根据所研究问题的内容来确定。三是党支部委员会扩大会议的列席同志，在会上可以充分发表意见，但无表决权。
三、党小组会
党员人数较多或者党员工作地、居住地比较分散的党支部，按照便于组织开展活动原则，应当划分若干党小组，并设立党小组组长。党小组主要落实党支部工作要求，完成党支部安排的任务。
《支部工作条例》首次在党内法规中，以专条的形式对党小组作出规定，明确了党小组的划分原则、工作任务和职责、党小组组长的任命及产生方式、党小组会的召开等。
（一）职能定位
党小组会是党的组织生活的重要组成部分，是党小组活动的基本形式之一。围绕党的中心工作和党支部的具体任务召开，主要组织党员参加政治学习，谈心谈话，开展批评和自我批评等。
会前，党小组组长应当向党支部请示，确定会议内容，将议题通知全体党员；会上，组织党员开展学习讨论。会议应当做好记录，存档备查。党小组会由党小组组长召集并主持，一般每月召开1次，必要时可增加会议次数。
（二）主要内容
党小组会的内容一般围绕党的中心工作和党支部近期工作，结合本小组的实际情况确定，每次解决一两个问题。党小组会的主要内容包括以下几点：
1.组织党员学习党的理论和路线、方针、政策，以及其他各种内容的学习。
2.贯彻执行党支部决议和决定，研究制定完成各项任务的具体措施。
3.开展谈心谈话，有针对性地做好党员的思想政治工作。
4.开展批评和自我批评，帮助党员发扬成绩、克服缺点、纠正错误，更好地发挥先锋模范作用。
5.讨论入党积极分子的培养和教育及预备党员转正问题，进行党员鉴定、评议，评选优秀党员提出初步意见。
6.根据党支部的工作要求向党员分配布置工作。
7.按照党支部的统一安排，酝酿党支部委员候选人和出席上级党员代表大会代表候选人，改选党小组组长。
（三）开好会议
1.会前充分准备。一是要选好时间。由于党小组会的次数相对比较频繁，所以在确定会议时间时，要考虑党员工作实际、能否集中。二是要确定内容。按照党支部要求，确定党小组会的内容、召开方式和注意问题。三是要突出重点。党小组会内容不易安排过多，要突出重点，切忌面面俱到。四是要提前酝酿。会议主题事先告知小组全体党员，让大家预先做好准备，以便发言时有的放矢。
2.会上积极讨论。党小组组长要善于引导党员畅所欲言，充分发表意见。如果是学习讨论，要带头发言，积极做好引导工作；如果是组织生活会，要带头开展批评和自我批评。讨论中发生意见分歧，党小组组长应组织大家反复讨论，引导大家把思想统一到正确的认识上来。
3.会后贯彻落实。根据会议的内容，结合大家的意见，制定贯彻落实的具体措施和办法。对会上提出的问题，要有针对性地加以解决，解决不了的应及时报告。对会上受到触动较大的党员，要及时做好思想政治工作。
常用文书
支部党员大会记录格式
1.名称：支部党员大会
2.时间：××××年××月××日××时××分
3.地点：×××会议室
4.出席：×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××
5.缺席：×××、×××（缺席的原因）
6.列席：×××、×××
7.主持人：×××
8.记录人：×××
9.议题：（1）……
（2）……
10.记录内容
主持人×××：同志们，现在召开支部党员大会。大会应到党员××名，实到××名，缺席××名；其中正式党员应到××名，实到××名，缺席××名，超过党员半数，符合召开会议的法定人数。
今天会议的主要议题有两个，分别是……和……。
主持人×××：首先进行第一个议题。
我简要介绍一下情况……请大家发表意见。
×××：……（发言要点）
×××：……（发言要点）
×××：……（发言要点）
……
主持人×××：归纳小结……
下面，进行表决，同意×××议案的，请正式党员举手，不同意的，请举手。
（同意：××名；弃权：××名；反对：××名）
决议：（1）……
（2）……
（3）……
不同意见：（1）……
（2）……
主持人×××：下面，下面进行第二个议题。
……
……
（注：参照第一个议题的记录形式，如何没有表决内容可不记录）
散会！
记录人：×××（签字）
主持人：×××（签字）
党支部委员会会议记录格式
1.名称：党支部委员会会议
2.时间：××××年××月××日××时××分至××时××分
3.地点：×××党员之家，或×××会议室
4.出席人：×××、×××、×××、×××、×××、×××
5.缺席人：×××（注明缺席原因）
6.列席人：×××
7.主持人：×××
8.记录人：×××
9.议题：（1）研究×××意见
（2）研究×××方案
（3）×××……
10.会议主要内容：
×××（主持人）：今天我们召开一次支部委员会会议，会议应到××人、实到××人，符合法定人数，可以开会。会议议程有三项：一是研究×××意见；二是研究×××方案；三是×××……。下面逐个议题进行研究。
（1）研究×××意见
×××：……
×××：……
×××：……
（如进行表决，表决情况要详细记录。）
会议决议：……
不同意见：……
（2）研究×××方案
×××：……
×××：……
×××：……
会议决议：1.……；2.……
不同意见：……
（3）×××……
……，……，……
散会！
记录人：×××（签字）
主持人：×××（签字）
党小组会记录格式
1.名称：党小组会或×××党小组会
2.时间：××××年××月××日××时××分至××时××分
3.地点：×××党员之家，或×××会议室
4.出席人：×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××
5.缺席人：×××（注明缺席原因）
6.列席人：×××
7.主持人：×××
8.记录人：×××
9.议题：（1）研究×××意见
（2）×××……
10.会议主要内容：
×××（党小组长）：今天我们召开党小组会议，应到党员××人、实到党员××人，符合法定人数，可以开会。根据×××党支部要求和工作安排，今天会议主要内容有两项：一是研究×××意见；二是×××……。下面逐项进行研究。
（1）研究×××意见
×××：……
×××：……
×××：……
（如进行表决，表决情况要详细记录。）
会议决议：……
不同意见：……
（2）×××……
……，……，……
散会！
记录人：×××（签字）
主持人：×××（签字）