10　用小城市推动欧洲一体化

第二次世界大战之后，曾是世界中心的欧洲痛定思痛，反思战争，最终实现了战后共识。而此共识的核心就是以协商与合作的形式达到利益最大化。

1948年的荷、比、卢三国关税同盟，可算是欧洲一体化的先声。1950年，法国倡议建立欧洲煤钢共同体计划。1958年，欧洲经济共同体诞生。1965年，欧洲共同体简称欧共体诞生。欧共体的宗旨就是“在欧洲各国人民之间建立不断的、愈益密切的、联合的基础，清除分裂欧洲的壁垒”。

1991年，欧共体12国首脑在荷兰的马斯特里赫特通过了《欧洲联盟条约》，该条约于1993年11月1日正式生效，从而宣告了欧洲联盟即欧盟的诞生。按照欧盟规定，欧盟内部将实现资本的自由流通，发行统一货币，形成统一市场，制定共同的经济政策，实行共同的外交、防务措施，并加强司法及内政事务上的合作等。

申根区与欧盟的成员国并不完全相同，却是高度重合的。与欧盟一样，它也是欧洲一体化的伟大尝试之一，因为其形成了一个无边境关卡的人员自由流动区，淡化了所谓的主权象征。

之所以说它是人类的伟大尝试，是因为它重拾人类自由流动的梦想。

其实，在人类诞生之初，部落为了求生存，时常进行迁徙，人类文明也因此流转交融。直至今日，移民仍然是人类文明无法回避的母题之一。同样，在人类历史上，因为对领土和边界的执念，敌视与战争从未间断，人类的迁徙融合也频频受到限制。

现在，《申根协定》解决了这些问题，申根区内的几亿民众可以随时跨国旅行和打工，荷兰人可以去价钱更低的德国加油站加油，比利时人可以去卢森堡加油，卢森堡人可以选择去更便宜的德国吃饭……

那么，申根和经济又有什么关系？关系可太大了！

最重要的是，《申根协定》带来了劳动力的自由流动。这种流动是双向的，一种是“人往高处走”的流动，即从经济相对落后地区向经济发达地区流动，类似中国人涌向“北上广深”。一种则反向而行，有点类似我们的“到西部去”。

欧洲跨国组织和协议之间的关系(1)

在《申根协定》出现之前，各国内部都有类似的流动，比如意大利南部民众向北部的米兰、威尼斯和都灵等发达地区流动，西班牙南部民众向北部的巴斯克地区和加泰罗尼亚地区流动，民主德国地区民众向联邦德国地区流动等。有了申根区，这种流动越来越明显，比如一些波兰民众自发地向德国流动，一些法国西南部民众则向西班牙北部流动。要注意的是，这种跨国流动往往不是简单的“穷国向富国流动”，而是细分地区式的流动。比如从广义来说，法国经济强于西班牙，但法国西南部民众前往西班牙经济最强的北部（巴斯克地区和加泰罗尼亚地区）打工就很常见。又比如德国作为欧盟老大，肯定比捷克发达，但德国相对落后的东部地区，就有不少人选择去捷克首都布拉格这种机会更多的城市工作。比如我在布拉格住过一家酒店，侍应都来自德国东部。换言之，《申根协定》给了民众更多流动选择，不仅仅局限于本国的“北上广深地区”。这种分流不但使得个人的选择更多，也通过人员的广泛流动，带动了区域经济的普遍发展，进而扩大了可辐射地区。

《申根协定》也让地域经济特色变得更为突出，本文开头提到的匈牙利肖普朗，除了是一座千年古城和当年“泛欧野餐”事件发生地之外，还是欧洲著名的“牙科城”之一，街上随处可见牙医诊所。之所以形成集群效应，是因为它地处奥、匈两国边境，匈牙利牙科实力强大，奥地利看牙医价格贵，所以许多奥地利人会专程开车来肖普朗“跨国看牙”。这样一来，既方便了奥地利民众，又推动了匈牙利经济和牙科医学的发展。

类似的事情还有许多，比如购物。芬兰首都赫尔辛基的民众，会选择乘坐跨海渡轮前往波罗的海对岸的爱沙尼亚首都塔林购物，在享受当地低物价的同时，周末过去休闲更是家常便饭。

《申根协定》也极大推动了旅游业，申根区内民众的便利自不必说，全世界旅行者都因此受益。原本复杂的跨国旅行，因为申根签证变得简单。

可以说，申根区衍生的“无国界经济”无处不在。

坐在摩泽尔河的岸边，望向小小的申根广场，有纪念柱，还有两块柏林运来的柏林墙遗迹。将意味着隔绝的柏林墙放在申根广场上，显然意味深长。

申根广场的柏林墙遗迹（左上）、纪念柱（右上）以及摩泽尔河上的申根纪念品商店（下）

(1)注：北马其顿2020年11月已加入黑海经合组织。