第二节　综合大交通已来

在20世纪50年代，我国就从国外引入“综合交通”的相关概念，并在数十年时间里基于基本国情进行了理论、实践方面的诸多探索，快速构建起综合交通基础网络体系。所谓综合交通，即与单一交通相对，是指多种运输方式、运输系统的有机结合、联动协作，以提高运输安全、效率和体验，优化交通体系。一方面，枢纽的综合能力十分重要，即一个大型枢纽内能够综合多种交通方式，实现快速换乘。另一方面，海、陆、空、铁各种交通线路的综合性也很关键。各线路自身的通达性、连通性，以及线路之间的多维衔接和协同，需要不断增强。

目前，我国的综合交通建设已取得了一些成果。第一，综合交通基础设施网络不断完善；第二，有力促进了国土空间开发保护和区域协调发展；第三，国际互联互通不断加强；第四，基础设施建造技术达到国际先进水平。

但同时也存在不少问题。我国综合交通网络布局仍需完善，结构有待优化，互联互通和网络韧性还需增强；综合交通的统筹融合亟待加强，资源集约利用水平有待提高，交通运输与相关产业协同融合尚需深化，全产业链支撑能力仍需提升；综合交通发展质量、效率和服务水平不高，现代物流体系有待完善，科技创新能力、安全智慧绿色发展水平还要进一步提高。例如，我国现在单一运输方式的水平很高，但人们的出行体验不佳，物流成本又非常高，其中的问题就在于各种运输方式缺乏融合性、联动性，导致运输效率低、服务水平不高。同时，单一运输方式快速发展，占用了土地资源，并且造成严重的空气污染，如果不综合考虑多种因素，必然会造成效率持续下降，浪费更多资源，制造更多污染物。2019年，公路货运量占全国货物运输量超70%，远超欧洲45%左右的占比。[4]货物运输仍以公路运输为主，铁路运输与水运及联程联运的优势尚未显现，而货车占比过高导致公路繁忙、运输成本过高及碳排放量过多等问题。

交通运输重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。针对以上问题，建设综合立体交通迫在眉睫。综合立体交通为提高运输效率，提升服务水平，集约利用资源创造坚实的基础条件，简单来说，就是在综合的基础上提高效率、优化服务、合理利用资源。

因此，继《交通强国建设纲要》之后，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中也指出，要加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。

2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》提出，到21世纪中叶，我国将全面建成现代化高质量的国家综合立体交通网。在具体任务上，《国家综合立体交通网规划纲要》提出了国家综合立体交通网的三大主攻方向，即优化国家综合立体交通布局、推动综合交通运输统筹融合发展、推进综合交通运输高质量发展。

在优化国家综合立体交通布局方面，首先，构建完善的国家综合立体交通网。计划到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模合计70万千米左右（不含国际陆路通道境外段、空中及海上航路、邮路里程）。其中，铁路20万千米左右，公路46万千米左右，高等级航道2.5万千米左右；沿海主要港口27个，内河主要港口36个，民用运输机场400个左右，邮政快递枢纽80个左右。其次，加快建设高效率国家综合立体交通网主骨架。大力建立起纵横全国的“6轴、7廊、8通道”主骨架，有效提高交通运输效率。再次，建设多层级一体化国家综合交通枢纽系统，由4大国际性综合交通枢纽集群、20个左右国际性综合交通枢纽城市、80个左右全国性综合交通枢纽城市、若干综合枢纽港站共同构成。最后，完善面向全球的运输网络。应进一步加强交通基础设施互联互通和国际运输保障，着力形成功能完备、立体互联、陆海空统筹的运输网络。

在统筹融合方面，《国家综合立体交通网规划纲要》提出要重点推进四方面的融合发展。一是推进各种运输方式统筹融合发展，包括统筹综合交通通道规划建设，推进综合交通枢纽一体化规划建设，推动城市内外交通有效衔接。二是推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展。三是推进区域交通运输协调发展。四是推进交通与相关产业融合发展，包括推进交通与邮政快递融合发展、交通与现代物流融合发展、交通与旅游融合发展、交通与装备制造等相关产业融合发展。

在高质量发展方面，具体任务包括安全发展、智慧发展、绿色发展和人文建设、提升治理能力等。以推进绿色发展为例，《国家综合立体交通网规划纲要》对此提出系列任务。例如，促进交通基础设施与生态空间协调，最大限度地保护重要生态功能区、避让生态环境敏感区，加强永久基本农田保护；优化调整运输结构，推进“多式联运型”物流园区、铁路专用线建设，形成以铁路、水运为主的大宗货物和集装箱中长距离运输格局，等等。

可以看到，国家对交通体系的通达性、联动性，以及一体化建设非常重视。未来，交通需求并不仅仅是铁路、公路、水运、航空等几个垂直领域独立的客货运输，而是围绕出行、货运形成的海、陆、空、铁一体化综合立体大交通。这是建设交通强国的必然要求，也是对未来交通的美好畅想。

[1]交通运输部.2019年交通运输行业发展统计公报［N］.中国交通报，2020-05-12（002）.

[2]闵梓.民航局公布2019年民航行业发展统计公报［N］.中国航空报，2020-06-09（007）.

[3]“两圈”是指“全国123出行交通圈”与“全球123快货物流圈”。全国123出行交通圈指都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖。全球123快货物流圈指中国国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。“三网”即拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网。其中，快速网由高速铁路、高速公路、民用航空组成，体现其运行速度快等特点；干线网由普通铁路、普通国道、航道、油气管道组成，体现其运行效率高等特点；基础网由普通省道、农村公路、支线铁路、支线航道、通用航空组成，体现其覆盖空间大等特点。

[4]楚峰.2019中国公路货运怎么样？这份大数据报告揭晓答案！［J］.运输经理世界，2020（02）：82-85.