二、节能减排的目标

根据我国经济发展的情况，分别在“十五”“十二五”期间提出节能减排的目标。“十五”期间国家明确提出万元国内生产总值能耗（t标煤/万元国内生产总值）目标值下降20%，表1-8和表1-9分别是“十一五”和“十二五”节能减排的目标，“十三五”期间节能减排正在制定中，在“中国制造2025”中反映了节能环保的目标要求，具体见表1-10。

表1-8 “十一五”期间节能减排目标

表1-9 “十二五”期间节能减排目标

表1-10 中国制造2025——节能环保目标

总之，“十三五”是我国全面深化改革的攻坚期。随着国内经济步入新常态，能源发展也将增速换档。目前我国能源消费总量约占全球22.9%，居全球第一。我国能源消费总量、速度和结构的变化，必将对全球能源市场产生三个方面的重要影响：一是全球化石能源市场供需形势和格局将面临新的调整；二是我国有责任引领全球可再生能源的发展，同时进一步拓展清洁能源发展空间；三是加快传统化石能源的高效清洁利用，为世界能源科技革命提供巨大的市场空间。

在“十三五”能源规划中强化了规划引导，弱化项目审批，并阐述了油气，煤炭，可再生能源，核电等能源领域发展方向和目标。

（1）弱化项目审批 优化能源结构 近年来，我国能源生产能力稳步提高，但能源形势依然复杂严峻，能源利用方式粗放问题突出。数据显示，2013—2016年，我国单位GDP能耗从为世界平均水平的1.8倍回落到1.2倍，但仍是发达国家平均水平的2.1倍。我国能源结构中化石能源比重偏高，非化石能源占能源消费总量的比重仅为13.2%。面对这些矛盾，遵照“十三五”能源规划，推进能源节约，大力优化能源结构，增强能源科技创新能力，推动能源消费革命，供给革命，技术革命和体制革命。

（2）清洁高效开发利用煤炭 煤炭作为我国主体能源的地位近期不会改变，而清洁高效利用煤炭是保障能源安全的重要基石。积极实施煤电节能减排升级改造行动计划，如新建燃煤机组供电煤耗低于每千瓦时300g标煤，污染物排放接近燃气机组排放水平；现役60万kW及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300g标煤。要制订煤炭消费总量中长期控制目标，加快淘汰分散燃煤小锅炉。因地制宜稳步推进“煤改电”“煤改气”替代改造。

此外，在油气方面，要创新勘探体制机制，大幅提高油气储采比。同时，重点突破页岩气等非常规油气资源和海洋油气勘探开发。力争到2020年，页岩气和煤层气产量分别达到300亿m3。

（3）大幅提高可再生能源比重 大力发展可再生能源是推动能源结构优化的重要方面。截至2015年末，全国发电装机总量达15.08亿kW，其中，水电装机3.2亿kW，火电9.9亿kW，核电2717万kW，并网风电1.28亿kW，并网太阳能发电装机容量4158万kW。

发展可再生能源具体要求：一是在做好生态环境保护和移民安置的前提下，积极发展水电。到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿kW左右。

二是坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合，在资源丰富地区规划建设大型风电基地和光伏基地，在其他地区加快风能分散开发和分布式光伏发电。到2020年，风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿kW以上；风电价格与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。

三是积极发展地热能、生物质能和海洋能等其他可再生能源。到2020年，地热能利用规模达到5000万t标煤。

四是加强电源与电网统筹规划，积极发展智能电网，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。

（4）安全发展核电 推进核电建设，对于保障能源安全、保护环境等有重要意义。数据显示，截至2015年末，我国核电发电量1689.93亿kWh，占全国发电总量的3.01%。投入运行的机组30台，装机容量2848万kW，在建核电机组达到24台，装机2655万kW。

今后，要在采用国际最高安全标准，确保安全的前提下，稳步推进核电建设，到2020年，核电运行装机容量达到58GW、在建达30GW。

要坚持引进消化吸收再创新，按照我国三代核电技术路线，重点推进华龙1号、AP1000、CAP1400、EPR核电技术、VVER核电技术，同时加快国内自主技术工程验证，重点建设好大型先进压水堆、高温气冷堆重大专项示范工程。加强国内天然铀资源勘查开发，完善核燃料循环体系。此外，要积极推动核电“走出去”，提前布局，系统谋划。