二、能源结构亟须调整

据世界能源统计（BP）公布的数据，2015年全球一次能源消费仅增加了1.0%，低于2014年增长1.1%的水平，更低于10年间平均水平的1.9%。世界部分国和地区的一次能源消费结构见表1-2。我国1980～2015年间的一次能源消费结构见表1-3。

表1-2 2015年世界部分国家和地区的一次能源消费结构 （%）

表1-3 我国一次能源消费结构（%）

（续）

2015年我国能源消费具体情况：①我国仍是世界上能源消费最多的国家，消费3014.0Mtoe，而美国消费2280.6Mtoe，相差32%。②我国原油生产居世界第4位，仅次于沙特阿拉伯、美国和俄罗斯，而原油进口量居世界第二，仅次于美国，但我国原油消费在一次能源消费中比例为18.6%。低于世界平均水平32.9%。③我国天然气生产居世界第6位，天然气消费居世界第3位，但在一次能源消费占5.9%，低于世界平均值23.8%。④我国是原煤生产和消费大国，但原煤在一次能源消费中占63.7%。⑤我国是世界上在建的核反应堆最多的国家，但目前核能在我国一次能源消费中仅占1.3%。⑥水力发电是各国发展再生能源的重点，我国水力发电支撑着我国的再生能源发展，但在一次能源消费中仅占8.5%。而挪威66%、瑞典31.9%、瑞士30.4%、巴西27.9%、新西兰26.7%、加拿大26.3%。⑦尽管再生能源在我国一次能源消费中仅占2.1%，但再生能源装机容量和发电量均居世界第一，另外水力发电、光伏发电、风力发电、太阳能热水器、地热加热等都居世界第一。

目前，我国人口众多，一次能源资源的特点是“富煤、贫油、少气”，且能源资源很贫乏，在满足经济发展需求的同时，应加速朝向清洁能源发展。煤炭在我国化石能源资源储量中占比约94%，石油、天然气合计不足6%。但是，在一次能源消费结构中，煤炭占比不足65%，石油、天然气则高达24.7%。资源储量和消费结构上的不平衡不仅使得能源产业发展面临着安全保障、经济性等诸多挑战，同时也给能源结构调整带来了“硬着陆”的危机。因此，坚持未来大力发展清洁能源、积极实施能源结构调整的同时，也应充分考虑我国的国情和发展阶段。从能源安全的角度来看，2015年我国石油消费量约为5.43亿t，对外依存度首次突破60%，远超过50%的警戒线。我国“富煤、贫油、少气”的能源结构特点决定了在今后相当长时期内，煤炭仍将是我国的主体能源。且随着我国工业化、城镇化的加快推进，能源消费需求仍将持续刚性增长。

在我国能源结构调整的进程中，发展煤炭清洁高效利用是一个不可或缺的重要内容，它与清洁能源发展密切相关，相辅相成，是能源结构调整实现“软着陆”的必然选择。值得关注的是盲目的“去煤化”、急刹车在近阶段并不符合目前我国的实际国情，政府相关部门应在严控煤矿产能增长的同时，大力支持发展煤炭清洁生产，推动煤炭清洁高效利用，促进煤炭消费量的合理增长，从而尽快破解煤炭产能过剩困局，以促进行业健康持续地发展[1]。

1.优质能源比重逐年上升

从近年的历史数据显示（表1-3），我国煤炭消费总体呈下降趋势，但其占比仍然维持在65%左右；石油消费总体呈缓慢上升的趋势，但其上升幅度不是太大，近年来都在18%上下浮动：天然气占比没有明显的上升或下降趋势，长时间内在4%左右徘徊；水电、核电及其他能源所占比重总体上呈现出缓慢上升的趋势。由此可见，我国能源消费严重依赖煤炭，石油消费及其他优质能源消费占比虽有增长，但与发达国家的占比相差仍很大。

尽管如此，近年我国能源结构发生的积极变化还是非常明显的，即光伏、风电、水电、核电等清洁优质能源跨越式的发展。2015年，我国非化石能源消费比重持续上升，达到12%，较2014年再度提高0.8个百分点，即“十二五”规划提出2015年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到11.4%的目标已经超额完成。同时，我国油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源双重更替正在加快。目前，我国可再生能源装机容量占全球总量的24%，新增装机占全球增量的42%，我国也成为世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。

2.能源消费以煤为主

当前，我国已成为世界最大的能源消费国，煤电装机容量和发电量均居世界首位。基于我国一次能源资源的特点是“富煤、贫油、少气”，虽然清洁能源取得了较快发展，但煤炭作为我国的主要能源在相当长时间内不会改变，所以高效清洁利用煤炭等化石能源至关重要。我国目前的能源结构如图1-4所示。

图1-4 我国能源结构

a）2015年在役发电占比 b）2020年预计能源结构

3.工业用电仍为主流，产业调整初见成效

2015年，受宏观经济尤其是工业生产下行、产业结构调整、工业转型升级及气温等因素影响，全社会用电量同比增长0.5%，增速同比回落3.3个百分点。固定资产投资特别是房地产投资增速持续放缓，导致黑色金属冶炼和建材行业用电同比分别下降9.3%和6.7%，第二产业用电量同比下降1.4%，呈现40年来首次负增长。第三产业和城乡居民生活用电比重同比分别提高0.8个和0.6个百分点，分别拉动全社会用电量增长0.9和0.6个百分点。虽然服务业耗电量只有工业耗电量的八分之一到十分之一，但也反映出国家经济结构调整效果明显，工业转型升级步伐加快，拉动用电增长的主要动力正在从传统高耗能产业向新兴产业、服务业和生活用电转换，以及电力消费结构在不断调整。2015年全国万元国内生产总值能耗下降5.6%。“十二五”期间，我国单位GDP能耗累计下降18.2%，非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。2015年第三产业增加值占国内生产总值的比重为50.5%，比上年提高2.4个百分点，高于第二产业10.0个百分点。表1-4为近年我国与国际三大产业GDP占比比较。图1-5为我国三大产业单位产值能耗比较。尽管近两年能耗下降，第三产业GDP贡献比已超过第二产业，但仍面临如下实际情况：

表1-4 近年我国与国际三大产业GDP占比比较

1）产业结构调整进展缓慢，高耗能产业增长过快，工业能耗增速过高。

2）行业和企业间发展不平衡，先进生产力和落后的产能并存，总体技术装备水平不高，单位产品能耗水平参差不齐。

3）企业技术创新能力不强，无法支撑节能发展需求。

4）市场化节能机制尚待完善，企业节能内在动力不足。

5）工业节能管理基础薄弱，节能服务与市场需求发展不相适应。

图1-5 我国三大产业单位产值能耗比较

4.用能水平仍需继续提高

2015年，我国全社会用电量55500亿kWh，同比增长0.5%。第一产业用电量1020亿kWh，同比增长2.5%；第二产业用电量40046亿kWh，同比下降1.4%；第三产业用电量7158亿kWh，同比增长7.5%；城乡居民生活用电量7276亿kWh，同比增长5.0%。随着城镇化进程的发展，城乡居民生活用能（天然气）必将大幅度提高，为此，能源结构调整方向为：逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气，依靠国内外资源满足国内市场对石油的基本需求，积极发展水电、核电和清洁新能源，用20年时间初步形成能源结构多元化局面。图1-6为我国主要资源人均占有水平与世界平均水平比较；表1-5为全国人均、农村人均用电及发展趋势。

图1-6 我国主要资源人均占有 水平与世界平均水平比较

表1-5 全国人均、农村人均用电及发展趋势

（续）

5.我国服务业已取得初步发展

2012年12月12日，国务院印发《服务业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。这是我国首个关于服务业的专项规划。表明国家对服务业特别重视，服务业将成为未来中国经济增长的新引擎。

根据统计表明，近年来我国第二产业与第三产业都有所增长，如图1-7所示为2002年、2015年产业结构变化情况。而2015年，服务业增加值占国内生产总值的比重较2010年提高4个百分点，它成为三次产业中比重最高的产业。“十二五”期间，服务业增加值年均增速超过国内生产总值年均增速，且服务业固定资产投资年均增速超过全社会固定资产投资和第二产业固定资产投资年均增速。

就服务业的发展重点，国家提出要加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，提升农村服务业水平，以及拓展海洋服务业领域。其中生产性服务业是重中之重，包括金融服务业，交通运输业、现代物流业、高技术服务业等12类。

我国产业升级和新型工业化需要生产性服务业支撑，特别是要改变国际代工模式，嵌入全球价值链，就必须大力发展生产性服务业。发达国家的产业结构普遍存在“两个70%”现象，即服务业占GDP的70%、生产性服务业占服务业的70%。在我国，生产性服务业统计的国家标准刚刚建立，目前还没有权威的统计数字。估计我国服务业占国内生产总值50%，生产性服务业占GDP的比重大概在15%左右，差距十分明显。

图1-7 2002年、2015年第一产业、第二产业、第三产业结构发生变化

“十三五”时期，我国服务业发展将努力实现以下目标：到2020年，服务业增加值占GDP比重上升到55%以上，比2015年提高6个百分点左右。生产性服务业增加值占GDP比重达到21%以上，并成为我国重要、稳定、具有较强竞争力的经济增长点；流通性服务业增加值占GDP比重大体保持在15%；个人服务业、社会服务业的增加值占GDP比重分别达到4%和15%左右。