第三节
辽燕京行政体制的特征

一、番汉并行

从总体上来讲，辽朝行政体制的特征是“番汉并行”，“自成体系”。即官分南北两制，以契丹制，治契丹人；以汉制，治汉人。这是因为契丹族和燕云十六州的汉族在社会发展水平上，存在着巨大的差异，在行政管理上不可能划一。幽州地区是燕云十六州中政治、经济、文化发展水平最高的地区，在行政体系上只能完全采用汉制。

二、析津府大权旁落

蓟城在辽朝是五京之一，称为南京，是辽的政治中心。在南京执行政务的官员既有朝廷直接派驻的京官，又有管理州县的地方官。

南京设有宰相府，设左右相、左右平章政事，是代表中央的权力机构。

南京置留守司，留守是最高长官。下设三司使、转运使负责财政；栗园司管理经济；虞候司负责巡逻、警卫，确保皇帝巡幸时的安全；警巡院负责城区治安。

南京地区的最高军事长官是南京统军使，掌管南京统军使司，下设马、步军指挥使，管辖马军都指挥使司和步军都指挥使司。

南京还设有太学，负责教育。

以上这些机构，均是朝廷派驻地方的中央机关，在这些机构中任职的官员都属于京官。

南京地方最高行政长官是析津府尹。析津府下辖6州和11直辖县。析津、宛平2县附郭，在南京城中划界分治城区和郊区。由两县附郭分治的现象由唐遗辽，从辽又一直延续到民国时期的1928年。

综上所述，辽代南京地区的政治、军事、经济、文化大权，可以说是集于朝廷的派驻机构。析津府尹虽然统辖南京地区的6州11县，可是对南京城区有大权旁落之势，不但经济上、军事上由中央派驻机关直接控制，南京城区的治安管理亦由警巡院负责；巡逻、警卫由虞候司负责。警巡院虞候司是南京留守司的下属机关，其长官属于京官，不归析津府尹节制。