五 五个样本县简介

（一）贵州省台江县

贵州省台江县是国家级贫困县，位于贵州省东南部、黔东南苗族侗族自治州中部。总面积为1115平方公里，辖6乡2镇，耕地面积93195亩。全县有15.9万人口，有苗、侗、土家、布依等15个少数民族，其中苗族同胞最多，占全县总人口的97%，有“天下苗族第一县”之称。2011年台江县GDP为11.6865亿元，人均GDP 7350元。2012年全县贫困人口6.32万人，农民人均纯收入4234元。

台江县属国家级扶贫开发重点县，是贵州省50个重点扶贫开发县之一。县辖的8个乡镇156个行政村中，贫困村就有101个，其中一类村35个，二类村59个，三类村7个。2012年年末，全县贫困人口6.32万人，贫困发生率达39.7%；2012年，台江县农民人均纯收入4234元，与贵州省农民人均纯收入4753元相比少519元，位居全省末位；与全州农民人均纯收入4625元相比，少391元，位居全州末位；县级地方政府预算内收入仅14234万元，而地方财政一般预算支出就达90172万元。

台江县残疾人共9387人，占总人口的5.9%，其中一、二级残疾人3508人，占37.37%，三、四级残疾人5879人，占62.63%，男6545人，女2842人。从残疾类别来看，视力残疾占残疾人总数的13.07%，听力残疾占5.59%，言语残疾占5.24%，智力残疾占2.54%，肢体残疾占59.76%，精神残疾占2.32%，多重残疾占11.31%。台江县农村残疾人8357名，占残疾人总数的89.02%，城镇残疾人1030名，占残疾人总数的10.98%。18—55周岁的残疾人4573人，占总数的48.72%，其中，有就业能力的残疾人4031人，占总数的42.94%，已就业残疾人204人，占总数的2.17%，其余大部分在农村从事简单的农业生产劳动。2012年年末，全县已经纳入低保的残疾人5336人，其中，城镇83人，农村5253人。

（二）湖南省洞口县

湖南省洞口县位于湖南省西南部，雪峰山东麓，资水上游。全县区域面积2200平方公里，辖22个乡镇、1个管理区，566个行政村、25个社区。2012年，湖南省洞口全县生产总值为102.86亿元，按常住人口计算，人均生产总值为13240元。全县完成财政总收入53213万元，全县财政总支出220952万元。2012年年末，全县总人口为85.8万人，常住人口约为78.1万人，其中城镇人口25.8万人，乡村人口52.3万人。全县农村外出务工人员16.7万人，占全县农村人口总数的31.9%。

2013年，湖南省洞口县城镇居民人均可支配收入15375元，农村居民人均纯收入3793元。结合邵阳市其他各县（不包括市区）可获得的数据来看，湖南洞口城镇居民全年人均可支配收入处于邵阳市第二位，而全市农民全年人均纯收入居于第四位（剔除缺失数据的县域），湖南洞口城乡全年收入之差高居全市第一。

（三）河南省新蔡县

河南省新蔡县位于河南省东南部，豫皖两省三市五县接合部，总面积1453平方公里，耕地148万亩，辖20个乡镇、2个街道，355个村（居）委会，总人口110万。河南新蔡是一个农业大县，其中乡村人口就达94.92万人，获得过全国粮食生产先进县、国家优质棉生产基地县、河南省农业综合开发先进县、河南省农资综合补贴先进县、河南省现代农业项目先进县等称号。在特色种植上，积极发展优质小麦、优质棉花、优质红薯、优质水稻等，培育出棠村“三粉”、“顿岗牌”大米、“水上漂”酱菜、南程庄精杂粮等一批绿色品牌，有7个农产品荣获国家级大奖。全县每年出栏鹅鸭1600万只以上，已成为河南乃至全国重要的鹅鸭养殖加工集散地。

2012年，河南省新蔡全县实现生产总值（GDP）1305092万元，人均生产总值15634元[39]，不到全省人均生产总值的一半[40]。在河南省31个国家级贫困县中排在第26位。2012年，全县人均收入15344元，为全省平均的75%；城镇居民人均可支配收入15344元，城镇居民人均消费性支出11304元；农村居民人均纯收入6287元，人均生活消费支出 4422.58元。城乡居民恩格尔系数分别为28.9%和 34.52%。城镇单位年末从业人员27162 人，从业人员平均工资27625元，在岗职工平均工资27634元[41]。

（四）陕西省米脂县

陕西省米脂县地处黄土高原腹部，位于陕西省北部、榆林市东部，属于连片特困地区中的吕梁山区。陕西省米脂县属典型的黄土高原丘陵沟壑区，以无定河为分水岭，地势总体东西高中间低，地貌主要以峁、梁、沟、川为主，构成沟壑纵横、梁峁起伏、支离破碎的地貌景观。县域西部与榆林的风沙区接壤，沟道浅而宽，梁峁起伏较大，土壤风蚀沙化明显，植被稀少，水土流失严重；县域东南部，丘陵起伏，坡陡沟深，侵蚀严重。

米脂县所在的榆林市县域经济发达，府谷县名列陕西省第一位，神木县域经济综合竞争力居全国百强县第21位，横山县、定边县先后荣获“中国能源百强县”“中国最具投资潜力中小城市百强县”“全省争先进位第一名”“中国农业发展百强县”“中国新能源产业百强县”“中国最具投资潜力特色示范县200强”“全国绿色能源示范县”等各种荣誉称号。近年来，陕西省米脂县经济得到快速发展，但与榆林市其他县相比，陕西米脂国民生产总值和农村人均收入在榆林市各区县中排末尾。2012年，陕西米脂生产总值（GDP）40.12亿元。其中，第一产业增加值5.284亿元，占生产总值的13.2%；第二产业增加值12.97亿元，占生产总值的32.3%；第三产业增加值21.866亿元，占生产总值的54.5%。按常住人口计算，人均地区生产总值25867元。同年，榆林市人均GDP为79587元，陕西省人均GDP为38564。

据统计，截至2011年，米脂全县启动建设扶贫重点村171个，搬迁贫困人口2174人，完成“雨露计划”培训转移3000多人，组建村级扶贫互助资金协会16个，贫困农民人均纯收入由2005年的1487元增加到2010年的5209元，有4.2万贫困人口实现了脱贫。但是全县收入在3000元以下的贫困村还有396个。在全县21.98万人口中，按照国家最新2300元的贫困标准测算，陕西省米脂县的贫困人口还有5.3万人，占全县人口的24%[42]。

陕西省米脂县共有各类残疾人家庭3500户1.17万人，占总人口的5%。从城乡分布来看，城镇残疾人2660人，农村残疾人9112人。其中一、二级各类型重度残疾人1544人，完全丧失劳动能力、日常生活不能自理的残疾人1440人；孤寡残疾人215人；“一户多残”和“老残一体”无经济收入的残疾人226人；家庭特别困难的残疾人4000人，占全县残疾人总数的34%[43]。

（五）四川省平昌县

平昌县地处四川省东北部、米仓山南麓。境内山脉呈西北至东南走向，略呈向西南方向凸出的弧形，最高海拔1338.8米，大多数山高700—1000米，农耕地一般在海拔700米左右。平昌县四季分明，气候温和，年降水夏多、冬少，常出现冬春偏旱、夏秋偏涝的现象。

全县2227平方公里，辖43个乡镇（17个镇、26个乡），546个村（居）委会（村481个、居65个），总人口107.1万人，总户数32.5981万户，其中农业人口84.5万人，耕地面积62.68万亩，森林覆盖率51.2%。2012年，平昌县农民人均纯收入仅为4640元，按照新标准仍有24.01万贫困人口。近年来，平昌县的扶贫工作取得了较快的发展，平昌县扶贫和移民工作局按照“全域、全程、全面小康”的要求，积极主动争取扶贫项目资金，高规格编制扶贫项目规划，深入推进整村整镇连片扶贫开发，贫困发生率从“十二五”初的27.7%下降到17.8%。扶贫理念实现了从“就扶贫抓扶贫”向“统筹城乡”转变，扶贫方式从“授之以鱼”向“授之以渔”转变，扶贫对象由“单元扶贫”向“连片扶贫”转变，扶贫手段从“分项投入”向“整合实施”转变，扶贫移民工作取得了有目共睹的成绩。

截至2013年年底，全县帮扶农村贫困人口16357人，占全县年度目标任务的100.47%；完成劳务扶贫培训1405人，占县年度目标任务的98.25%；整村推进新村扶贫项目在白衣-江口镇-云台-青凤片区的15个村全面推进，已全面完成项目村村级规划，15个整村推进新村已开工建设，占县年度计划工作目标任务的100%；连片扶贫开发区内实施贫困户解困工程在驷马-得胜-元山、白衣-江口镇-云台-青凤连片扶贫开发区内实施，项目将长期大病、精神病、重度残疾者纳入农村低保，共帮助1124户贫困户脱贫解困，占目标任务的102.18%。

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[1] 数据来源：国家统计局住户调查办公室《中国农村贫困监测报告2011》，中国统计出版社，2012。

[2] 数据来自国家统计局住户调查办公室《中国农村贫困监测报告2011》，中国统计出版社，2012，第13—14页。

[3] 根据中国残疾人联合会《中国残疾人事业“十五”计划纲要执行情况统计公报》《2006—2012年中国残疾人事业发展统计公报》整理得出。

[4] 根据中国残疾人联合会《中国残疾人事业发展统计公报》（历年）整理得出。

[5] 数据来源：中国残疾人联合会《2013年度中国残疾人状况及小康进程检测报告》。

[6] 根据中国残疾人联合会《中国残疾人事业发展统计公报》（历年）整理得出。

[7] 数据来源：《2012年度中国残疾人状况及小康进程检测报告》。

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[38] 转引自杜鹏、米红等《中国农村残疾人及其社会保障研究》，华夏出版社，2008。

[39] 数据来源：《新蔡县2012年国民经济和社会发展统计公报》。

[40] 根据《河南省2012年国民经济和社会发展统计公报》整理得出。

[41] 根据《河南省2012年国民经济和社会发展统计公报》整理得出。

[42] 《米脂县发展改革局米脂县区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，http：//www.mzfg.gov.cn/Wygkcn_ReadNews.asp？newsid=2895。

[43] 数据来源：陕西省米脂县残疾人联合会内部资料。