（一）社会福利体系的发展理念和总体思路日渐清晰，推进制度整合和可持续建设成为基本共识

1.社会福利体系的发展理念日渐清晰

“十一五”以来，社会建设获得了独立地位，并与经济建设、政治建设、文化建设以及生态文明建设“五位一体”，形成中国特色社会主义事业的总体布局。特别是以民生为重点的社会福利体系，不再是推进经济改革的工具或手段，而是与经济建设并行的具有独立地位的社会建设的重要内容，社会福利体系建设的意义更加凸显。相应的，社会福利体系的发展理念更加明晰，不再简单地借鉴或套用经济改革的理念和思路，而是更加尊重福利体系自身的发展规律和制度特点。

2.社会福利的制度框架基本形成

经过改革开放以来30多年的改革与建设，传统的以单位为基础的福利保障体系逐渐解体，与市场经济相适应的新型福利体系逐步确立。特别是近年来，福利体系建设快速发展，制度体系不断完善，并初步形成覆盖城乡居民的福利保障体系。具体而言，一是社会福利的制度框架不断完善，包括教育、医疗、养老、社会救助等各主要福利项目的制度框架基本形成。二是福利制度的覆盖范围不断扩大，从城镇扩大到农村，从正规就业者扩大到各类非正规就业人群，从一般的城乡居民扩大到社会贫困人群和各类边缘群体，越来越多的人纳入社会福利体系，福利保障水平也有较大幅度提高。

3.推进福利体系的制度整合和可持续建设，成为社会共识

在当前的制度框架基础上，推进福利体系的制度整合和可持续建设，已经成为社会共识，以及国家福利保障制度建设的政策重点。《社会保障“十二五”规划纲要》提出：坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使广大人民群众得到基本保障，共享经济社会发展的成果，促进社会主义和谐社会建设。习近平总书记关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明，也从制度统筹、公平保障的角度，阐述了推进福利体系制度整合和可持续建设的重点任务，包括“统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系”[2]。