序

澳门，作为中国领土不可分割的一部分，经历了葡萄牙实际掌握行政权、殖民地及葡萄牙管理这样一段主权与治权分离的漫长历史时期。其间，中国与葡萄牙两个国家各自的政局变化和互动所产生的作用力，牵制着澳门的人口变化、经济增长、社会结构乃至社会政治文化。葡萄牙的政治和社会管理制度同澳门本土的华人文化经济发展等因素相互作用，铸就了澳门独特的精英合作主义治理模式：政治领域葡人主导、社会及经济领域由华人主宰、传统社团居中担当中介角色。传统社团下设的一些功能性服务机构得到政府认可并代替政府直接为民众提供各类社会服务。长此以往，社团与政府、社团与巿民以及社团与社团之间形成一个广泛的信任关系网络，配合澳葡政府的行政型社会政策，整合了回归前的澳门社会。

1999年12月20日，随着澳门特别行政区成立，《澳门特别行政区基本法》的正式生效宣告澳门的政治制度进入了崭新的里程。回归后，澳门无论政府、经济和社会环境均发生了巨大的变化，在开放博彩业和内地居民赴澳“自由行”两项政策的有力推动下，经济急速增长，相应而生的是贫富悬殊、价值冲突、赌博、结构性失业、老龄化等沉积和新发的现代化进程中普遍性的社会问题。在澳门社会的巨变中，行政型社会政策已无法应对新的社会问题，加之传统社团原来的作用逐渐被淡化和弱化，澳门特区政府必须顺应社会发展势态而转型，分别从社会政策、治理结构以及社会服务提供三个层面推行了一系列的改革，社会政策由行政型转为朝社会需要和期望方向发展，逐渐形成的是具战略性的发展型社会政策。

本书作者在澳门长期从事公共行政领域的相关工作，有着丰富的实践经验。在从事实务工作的同时，潜心学习研究理论知识，奠定了稳固的学术根基，同时，收集了大量澳门特别行政区政府的实务资料，这些第一手资料充分、翔实，经过作者的提炼整合，与理论知识相应契合，从而从一个崭新的视角——网络治理，分别针对社会问题、战略、发展型社会政策的要求，对如何管理和完善社会政策及服务提供网络作多维度的研究，另辟蹊径，对社会服务政策管理改革探索出新的思路。此项研究在公共行政领域具有一定的创新性和一定的学术价值。

本书是作者的博士论文修改而成，具有较强的理论性。在上述新思路引领下，以当代前沿的网络治理为视角，将创造公共价值的战略管理过程视为由价值、支持和能力三个相互作用的内容所组成，把研究重点分成三部分深入剖析和探讨：政策与价值、互动与支持以及条件与能力。

同时，本书以社会质量理论、社会资本理论、公共价值理论为理论基础，概括分析了澳门社会服务的历史与现实，对澳门社会服务的改革前景进行核心关注，充分肯定了澳门政府社会服务管理对于澳门发展目标实现的重要意义，也揭示了其中尚存的问题，从而认为澳门特区的社会服务面临极大挑战，有必要予以改革。

学术科研活动必须着眼于社会实践的需要，本书所研究的问题，是当前澳门特区公共治理模式改革面临的重大问题，也是澳门社会亟待解决的问题，这项研究具有很强的现实意义。

作者对澳门特区政府的原始实务资料收集充分，概括全面，巧妙地将理论和实务数据恰当运用，做到理论与实际相结合。作者认为，网络治理运用到社会服务管理改革上，可达致从传统的政治与制度、行动者的互动形成的关系结构和组织间的协作管理的全面性改革，使得社会服务管理改革的逐步推进能同时解决特区政府正面对的既独立又相互联系的多种社会问题，以达致特区社会-政治管理的战略目标——可持续发展、提升生活素质、建立和谐社会和发展民主。确立了研究手段后，本书还在研究结果的基础上提出对策性意见，当中以倡导社会服务网络实行三整合——价值与社会整合，治理结构与民主过程整合，以及政府、服务机构与公民整合，此乃同类研究课题中最为创新的对策性意见，这种创新性也是本书的价值所在。作者的社会服务管理改革的核心理念覆盖特区当前的社会问题、政治发展和治理问题，乃至涉及长远发展的根基——文化与价值。只有就此等问题有的放矢地采取措施，方能达致特区政府提出的可持续发展、建立和谐社会和发展协商民主等战略目标。

综合而言，本书的论述角度新颖，思维系统，从学术价值来看，具有理论性和实用性，可作为澳门公共治理的重要参考文献。

张成福