一、两办新规的修订背景
党的十九大和十九届三中全会决定改革审计管理体制，组建中央审计委员会，加强党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。
2018年5月，习近平总书记主持召开中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话，深刻阐述了审计工作的一系列根本性、方向性、全局性问题，指明了新时代审计事业的前进方向。这些新部署、新要求，需要制度化地落实到经济责任审计工作中。同时，经济责任审计实践中积累的经验做法也需要以制度的形式固定下来。
对32号文进行修订，是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央审计委员会第一次会议精神的重要举措，是适应审计管理体制改革，完善审计监督体系的必然要求，对促进领导干部履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止具有重要意义。
其中，“促进领导干部履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止”是两办新规出台的最关键的目的。理解这个目的，有助于理解两办新规，理解其一系列变化。
【案例分享1-1】《大江大河 2》中不同干部的典型形象
电视连续剧《大江大河 2》的背景是改革开放初期，讲述了我国国有经济、集体经济、个体经济在改革中艰难的蜕变、发展，以及有关人物的奋斗史。剧中和本书主题相关的是主角宋运辉以及他所在的东海化工厂。当时，这个化工厂归化工部管，东海化工厂急需进行新设备、新技术方面的投资，需要购进产量、质量、技术方面都具有国际竞争力的设备，需要2 500万美元的资金，但是，当时的化工部只有1 500万美元的预算。
当时有两种选择：购进日本的设备和购进美国的设备。日本的设备价格低廉，预算能满足，但是，按宋运辉的调研结论，投产后，将面临技术和产品质量落后，失去竞争力，造成投资损失，导致东海化工厂失去发展能力；购进美国的设备，能够保证所生产的产品具有国际竞争力，保证东海化工厂的持续发展，但是买不起。
如何解决这个矛盾呢？当时化工部、东海化工厂的几乎所有领导都选择了保守、对于个人来讲没有风险的选项，即在预算范围内，进口日本的价格低廉但是技术水平相对低下的设备。
而宋运辉，顶着各方面的压力，提出了另一种解决方法，即吸引外资入股——美国的设备商以设备入股。这就触及了一个敏感的政治问题，一旦选择错误，在当时的背景下可能会造成严重的政治后果。
宋运辉，代表的是一个开拓进取的干部形象，他看清了当时我国改革开放的大趋势，有担当、有作为，一切选择以东海化工厂的发展和未来作为评判标准，他最终克服一切阻力，促成了东海化工厂引进外资。在这个过程中，他的工作也存在错误，导致付出了很大的代价。选择日本设备的领导代表的则是保守的干部形象。
《大江大河 2》是对怎样做一个合格的新时代领导干部的反思，对于审计人员理解经济责任审计新规来讲，也是很好的案例。