二、应急预案的编制

（一）应急预案编制的基本环节

第一，拟定编制规划。《管理办法》规定，各级政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，并根据实际情况变化适时修订完善。单位和基层组织可以根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。

第二，组成编制小组。《管理办法》规定，应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。

第三，风险评估和资源调查。《管理办法》规定，编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行：风险评估，指的是针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。应急资源调查，指的是全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。

第四，征求意见。《管理办法》规定，应急预案草案拟定之后，应当征求意见：首先，政府及其部门应急预案编制过程中应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关的预案做好衔接。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见；必要时向社会公开征求意见。其次，单位和基层组织应急预案编制过程中，应当根据法律、行政法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。