GB/T 50927-2013 大中型水电工程建设风险管理规范
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3 基本规定

3.1 风险管理的基本要求

3.1.1 水电工程建设风险管理应制订总体目标及年度目标,且应进一步制订风险管理工作计划和措施保障风险管理目标的实现。

3.1.2 水电工程建设风险管理可通过合同方式约定参加建设方及相关各方的风险管理责任与保障措施。

3.1.3 水电工程建设风险可依据风险事故损失性质,按下列分类:

1 人员伤亡风险;

2 经济损失风险;

3 工期延误风险;

4 环境影响风险;

5 社会影响风险。

3.1.4 水电工程建设风险管理程序应符合相应的规定程序(图3.1.4)。

图3.1.4 风险管理程序流程

3.1.5 水电工程建设的风险管理应划分为下列阶段:

1 流域水电规划与设计阶段风险管理;

2 土建施工阶段风险管理;

3 金属结构及机电设备安装工程阶段风险管理;

4 试运行阶段风险管理。

3.1.6 水电工程建设的风险管理应涵盖工程阶段风险管理及商务风险管理。商务风险管理应贯穿于水电工程项目规划设计、施工安装以及试运行各阶段,内容应包括投资决策风险、招投标风险、合同风险等。

针对商务风险管理中的合同风险管理说明如下:

(1)针对合同主体风险应采取下列控制措施:

①应对合同方的资信情况、商业信誉、历史履约情况进行必要了解,包括其注册资本和净资产、法定地址及实际经营场所、银行基本存款账户等。

②合同双方的授权委托应严格按照本企业授权委托管理制度规范授权委托行为。合同方的代理人、代表人,应严格审查其授权委托书授权范围、代理期限,必要时应查阅其公司章程,并应明确其法定代表人授权范围。

(2)针对合同成立风险应采取下列控制措施:

①合同方应严格按照法律程序签订合同,需招投标的合同应符合招标投标法规定。

②合同一方因故不能签订合同时,应向对方进行书面申请,对方同意时,双方可协商解决,对方不同意时,应按相关法律规定办理。

(3)针对合同履行风险应采取下列控制措施:

①合同中应明确约定擅自转包、分包的违约责任承担方式。发包人同意转包、分包时,承包人应核实第三人具备相应资质等级,以及第三人完成的工作成果。承包人与第三人应对发包人承担连带责任。

②合同项目对关键人员的资质、经验、技能、业绩有特殊要求时,应进行必要核查。

③当事人一方因不可抗力不能履行合同时,应及时通知对方,并应在合理期限内提供书面证明;同时应采取防止损失扩大的措施。

(4)针对合同变更风险应采取下列控制措施:

①超出商业风险范畴,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或不能实现合同目的时,合同双方可协商变更。对物资、材料数量变更时,合同另一方、监理方应对变更合理性进行核查。对施工设计变更时,施工方的变更要求应同时得到设计方和监理方同意,设计存在瑕疵时,设计方应承担责任。

②债权人转让权利时,应通知债务人;债务人将合同的义务全部或部分转移给第三人时,应经债权人同意;合同一方将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人时,应经另一方同意。

(5)针对合同终止风险应注意风险转移。合同一方行使合同解除权应以书面方式通知对方,并应做好合同履行阶段涉及商业秘密的保护和对无过错方损害的赔偿。

(6)针对合同违约风险,合同双方应明确违约责任、违约的形式,追求违约责任的方式与后果处理方法以及违约金的计算方法等应在合同条款中约定。

标准合同文本条款应与具体工程项目特殊条款相结合,应根据实际需要灵活修订和补充合同条款,重大合同应经法律顾问审核。

(7)大中型水电工程合同常见风险应采用下列风险控制措施:

①应明确发包人及承包人权利、义务以及违约处理方式。

②应明确合同变更处理方式,避免由于合同变更引起的风险。

③应明确由于自然灾害或不可抗力引起的人员及工程损失的处理原则和方式。

④应明确工程验收的程序和要求,避免工程不合格风险。

⑤应明确预付款、质保金、质量保证期,以及工程质量、施工进度、安全考核等涉及双方权利义务的条款。

⑥应明确设备、材料的性能、规格、交货时间、运输方式、包装、验收标准和验收方式及意外情况的处理原则等,并应明确违约责任的处理方式。

⑦应明确咨询、服务等成果的知识产权、保密等相关规定,并应避免相关风险。

(8)项目建设相关方应通过合理的成本将项目风险转移给有承保能力的保险人。具体应注意以下方面:

①保险方案中危险单位的划分应遵循国家保险监管机构的有关规定,危险单位应合理划分。

②保险投保时应重点关注保险公司的承保能力、保险费率、保险服务等,承保能力和保险费率应遵循国家保险监管机构规定。业主可根据投保项目的风险情况,设计符合项目风险特点的扩展条款,充分保障投保项目风险。扩展条款应符合保险原理和监管规定。

③适当时业主应建立健全保险管理体系和制度体系,制订保险管理制度和实施细则,明确各相关部门人员职责,严格按照保险合同规定执行,重点做好保险理赔管理。

3.1.7 在水电工程建设及试运行各个阶段,各单位应进行风险辨识,并应保留风险管理过程的相关记录。