青岛建设与发展的回忆片断
王家瑞：1995年8月任青岛市委常委、副市长，1998年2月至2000年9月任青岛市委副书记、市长；现为全国政协副主席、中共中央对外联络部部长。
这次全国政协文史和学习委员会组织14个沿海开放城市政协征集相关史料，以纪念中央和国务院30年前的重要决策，我认为很有必要。1995年8月，我到青岛担任市委常委、副市长，1998年2月任青岛市委副书记、市长，2000年9月离开青岛，在青岛工作了整整5年。那正好是青岛对外开放取得突破性发展的重要时期；作为当年青岛市委、市政府班子的一名成员，我有幸与大家一起经历了那段激情似火的岁月，为青岛的改革开放和建设发展做出了自己的一份努力。青岛市相关同志根据我当年在青岛工作时的部分讲话资料整理了一篇短文，权作对当年贯彻中央对外开放政策的回忆和纪念。
建设现代化国际城市基础在规划
青岛在经历了一百余年的沧桑巨变之后，已经成长为一个繁荣、稳定、充满活力的城市。面对即将到来的21世纪，青岛有着更加美好的光辉前景。要通过十几年的努力，使青岛成为西太平洋沿岸、东北亚经济圈内重要的经济中心城市和贸易口岸，重要的现代工业基地，辐射能力较强的资金、信息、物资集散中心，特色鲜明的旅游度假胜地，实力雄厚的海洋科技城，成为一个社会主义的现代化国际城市。
要成为现代化国际城市，城市的规划非常重要。
规划的本质是发展。20世纪90年代初，为适应城市发展，青岛市委、市政府卖掉老市委等办公大楼，在一片农田上实施了东迁，建起一个新区，东部经济、文化、金融均发展了起来。西海岸的黄岛经过规划，建设经济技术开发区，也逐渐发展起来。现在青岛的城市布局形成了中间的老城区、东部的政治文化中心，西部的经济技术开发区、北部的城阳区，一个环胶州湾的城市大框架已经基本成型。这些都体现了规划和发展的关系，规划是城市发展的基础。
规划的内涵是文化。青岛有过一段被殖民的历史，德国人占领时期的总督府、总督官邸、欧人监狱、圣弥厄尔教堂、火车站等欧式建筑，有的已被建成青少年爱国主义教育基地，同时，它们也是一种建筑文化，反映了当时最先进的规划理念。好的规划必须要有文化味。20世纪三四十年代形成的八大关风景区，美就美在千姿百态的建筑风格，所以被称为“万国建筑博物馆”，是全国最美的街区之一。近几年，我们沿海边修了一条木栈道，把绿地、景观、建筑、雕塑和海滩进行合理的规划布局，像五四广场、音乐广场等沿海一线已成为市民休闲的好去处。这些规划、建筑都有深刻的文化内涵。
规划的标准是民心。城市规划的立足点和出发点是为人民谋利益，要管长远，既要考虑现在的发展，又要为后代预留生存空间。青岛的城市规划展，参观群众提了4000多条意见和建议，效果非常好。市民了解了，就会积极参与，即使有争议也不单单是指责，而是一种理解和支持，这样市民的满意度就高了。市长只是一时的，规划却是长远的。无论规划现在还是未来，我们要考虑的是怎样把当前这一代人和今后几代人的生存空间规划好，老百姓知道了，我们的工作就好做了。青岛还处于发展中，主要任务是解困。目前青岛有200万平方米危陋房，改造大约需要80亿元。我们要想办法，决不把棚户区带入21世纪。集中用一年半时间，先解决14片问题严重的危陋房。规划要先行，要主动征求市民的意见，要设身处地地为老百姓着想，帮助他们解决困难，把好事办好，把实事办实，这样才能得人心。
规划成功靠执法。规划不能朝令夕改，规划是城市建设的基础，今天你一个想法、明天他一个想法，改来改去，这个城市的规划就没有严肃性，就没有章法，就不成样子，这样怎么能建设成国际城市？因此，我们要发扬青岛规划的好传统，通过立法确保规划的严肃性。青岛市规划局有一个规划管理大队，专门查处违章建筑和违法建设，检查规划执行情况。它和城市监察大队一起，为青岛的城市管理增强了力度。
调整产业结构 打造品牌城市
我们现在处于社会转型期，市场发育不充分，还有计划体制遗留下来的问题，你不解决谁来解决？企业还是要找市长，什么事都找你。独立自主的市场主体观念还未形成，在这个时候，宏观调整的力度就要加大。在向建设现代化国际城市的目标迈进的过程中，人的观念、市民的素质以及政府的行为都要逐步规范。青岛第二产业已经形成规模，形成海尔、海信、澳柯玛、双星、青啤等一批名牌企业，成为税收主要来源，当然要把它做好。而发展高科技，切入点还是在于带动传统产业，促进其生产能力的提高，把改组改造改革和加强管理结合起来。
青岛原来是一个传统的工业基地，产业结构以轻纺工业为主。为了改造传统产业，发展新兴产业，青岛的历届政府很重视产业结构的调整。早在80年代，政府就提出了创“金花”活动。目前，青岛驰名中外的五大名牌企业，都是创“金花”活动中脱颖而出的五朵“金花”。但是创造名牌，主要是企业行为，政府只能起引导作用。当然，在产业引导方面，政府出台了一些政策，比如说，有利于产业发展的几个调整，政府在税收方面予以一定的倾斜和支持。
青啤托管崂啤，是两个企业根据市场配置，优势互补的结果，是企业自主行为。企业有这种愿望，又达到了一定的条件，政府有一个结构调整领导小组，对这种行为是支持的。现在，青啤产品供不应求，崂啤和青啤结合起来，是一种优势互补，进一步满足市场要求。这种结合是企业内部组织的结合，市场前景是很好的。
青岛啤酒节，它首先是青岛市民自己的节日。实际上，啤酒节已远远超越了喝啤酒这个狭义内涵，已经成为青岛市民欢庆自己的城市成就，丰富自己的文化生活的节日。啤酒节还架起了一座桥，使青岛进一步走向世界，也让世界进一步了解青岛。通过啤酒节，不仅仅扩大了与海内外朋友的交往，加深了友谊，还创造了许多商机，增加了一些合作的机会。啤酒节的内涵和内容也逐渐地丰富。
2000年青岛国际啤酒节期间，时任青岛市市长王家瑞接待外国客人
城市发展重在民生
按照凯恩斯充分就业理论，失业分为“非自愿失业”和“自愿失业”两类。在青岛，我们规定下岗职工夫妻二人必须有一人上岗。我们调查了100户双职工，90%的人表示不愿意上岗。这很出乎意料，这里有就业观的问题，也有隐性就业的问题。不排除这其中有些人生活困难，但至少不能说他们都是“非自愿失业”。青岛市1999年下岗职工2万多，失业对市政府尚形不成大的压力。市政府采取的措施是调整产业结构和企业结构，将“三产”的比重加大，将私人经济的比重加大，从中产生大量的就业岗位。国有企业在结构调整中，无论是破产或资产重组都要保证优先安排人员，同时做好内部分流，限制人员流向社会。
后工业社会，一个城市的三产结构是否合理，特别是第三产业是否发达，对于城市的经济和社会发展都至关重要，对拓宽就业渠道、解决就业问题、改善民生状况，也能起到极大的作用。
解决就业问题，政府与企业各有自己需要做的事情。政府方面就安排人员就业与企业签订责任状，规定责任目标，将其列入目标考核。但并不是说，与企业建立了责任约定，政府就没事做了。政府要从产业结构调整入手创造就业岗位，在发展当中解决就业问题。比如青岛市纺织业有10万职工，生产能力过剩，结构不合理，要改革。如何解决下岗职工安置问题？企业要做的事是分流人员，“退二进三”，把地盘活，在地块上搞超市和服务贸易等，安排就业。而企业内部、产业内部解决不了的问题，则要靠政府创造需求岗位，比如搞劳动力介绍所、劳动力服务中心。城区解决不了，还有郊区。这样分层级各负其责，全社会共同努力，一起为再就业铺设道路。政府可以承诺：任何一个下岗工人，只要你愿意工作且不挑不拣，一周内保证让你走上岗位。
要对城市发展作出决策，必须了解群众的需求。人民来信我基本上都看，网上信箱也浏览。联系群众的渠道很重要，必须保持畅通。有些信息经过层层加工会出现“信号衰减”，为此我们设立了“市长公开电话”，还有人民来信来访和“市长信箱”。这三条途径各有其用、不可替代，“市长公开电话”相对快捷些，“市长信箱”里提建议的不少。电影《生死抉择》中李高成市长这个形象的感人之处在于他敢于面对现实、正视现实，不回避矛盾，这表现了一个共产党员实事求是的风格。一个市长，他的基本素质是要实事求是地处理问题，政绩不要夸大，问题不要遮掩。实事求是的基础是做事情没有私心。一个市长不是为自己而是为城市人民做事，当你发现自己所做的事情违背人民意愿的时候，你应该为没有尽到责任感到不安。
加强国资监管体制改革
青岛市作为一个沿海开放城市，国有企业数量多、名牌多，国有资产体量大，国有资产监管体制改革格外引人注目。
改革开放前，国有资产管理体系与国家行政管理关系合为一体，是一种政资不分、政企不分、封闭性的管理体制。改革开放之后，政府对国有企业开始放权让利，改革企业经营机制，开始逐步实现政企分开和所有权经营权的分开。
青岛市的国有资产管理机构体制改革在探索中前进。在分清、理顺企业主管部门所承担的行政管理、行业管理、社会服务和资产经营职能的基础上，把企业主管部门一分为二，设立“小办、大公司”，少数人搞行业管理，承担行业规划，实施政策，负责统计、信息，上通下达，为企业提供服务等职能；多数人搞资产经营，根据市政府授权，承担资产经营职能，以资产保值和资产收益最大化为目的，对原所属企业实行公司制改组，逐步向控股公司方向发展。在国内没有现成经验可循的情况下，青岛市企业主管部门转体改制的成功，成为全国老工业城市中第一个无企业主管部门的城市，在全国产生了一定影响，得到国家体改委等有关部门的肯定和重视。
1999年，时任青岛市市长王家瑞在全市经济体制改革会上讲话
我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度，按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的方针，青岛市国资局作为国资监管机构，由“管企业”过渡到“管资产”，启动建立以出资人为中心的资产管理体制新框架。解决了国有资产所有者代表主体缺位问题，国有资产外派监督工作体系和国有资产委托运营工作体系在探索和创新中，逐步建立与完善。
1996年，《青岛市国有企业监事会工作暂行规定》和《青岛市股份制企业监事会工作暂行规定》下发实施，并向益青、青啤等7家企业派出了兼职的监事会主席和监事，在监管方式上取得新突破，进一步规范和强化了国有资产的有效监管。
要搞好国有资产的监督管理、保值增值考核、收益管理、运营质量监控、服务企业改革发展，不断完善国有资产管理体制框架，逐步形成国有资产保值增值考核体系、国有资产监督工作体系、国有资产运行质量动态监控体系、区域性的产权交易市场体系、国有资本金预算管理体系和企业领导干部管理体系等，加快推进政企分开的步伐和现代企业制度的完善。
国有资产监管机构，要代表市政府履行国有资产出资人职责，实行责权利相统一，管资产与管人、管事相结合的体制。一是要妥善解决中央政府与地方政府管理国有资产的权责问题。分级行使出资人职责，明确各级政府管理国有资产的范围，负责所辖国有资产的管理、处置和收益等，有利于充分发挥地方政府管理国有资产的积极性，也有利于从整体上加强国有资产管理。二是要解决部门多头管理国有资产的问题。以青岛为例，通过归并、整合，将原来分散在经委、体改办、财政局、劳动局等多个部门的出资人职责，授权由国资委统一行使，实现权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。国资监管机构不再做婆婆，实现政企分开、政资分开、所有权和经营权分开，使国有企业真正走向市场，成为独立的竞争主体。