序言 PREFACE

可持续发展是当今人类迫切关注的问题之一。

1972年联合国在斯德哥尔摩召开人类与环境会议，通过了《人类环境宣言》，揭开了全人类共同保护环境的序幕，1987年该委员会在其长篇报告《我们共同的未来》中正式提出了“可持续发展”的理论。

张家口与北京并列为2022年冬奥会举办城市，而可持续发展是北京申冬奥时向国际奥委会提出的三大理念之一。北京2022年冬奥会将坚持“以运动员为中心、可持续发展、节俭办赛”的三大理念，与国际奥委会2015年12月通过的奥运会改革方案《奥林匹克2020议程》高度契合，得到了国际奥委会的高度肯定。

北京2022年冬奥会的筹办将把冬奥会和谐融入周边自然环境的改善，融入城市和地区的长期发展，实现更快的环境改善进程、更高的区域发展水平、更强的公众参与力度，达到冬奥会举办与城市可持续发展的双赢，这与奥林匹克运动的不懈追求不谋而合，也必将为京张地区的可持续发展做出巨大贡献。

发展经济和保护环境，在人类工业化进程中一直是一对难以协调的矛盾。改革开放以来，在快速工业化进程中，在意识、制度和能力上，中国都没有做好充分准备，造成了环境遭受污染、生态环境被破坏的不良后果。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进生态文明建设，将“绿色发展”确立为新发展理念的重要内容，将“建设美丽中国”确定为实现中国梦的重要目标，并采取一系列措施，特别是通过制度建设推进环境改善，从制度上解决环境保护和生态文明建设的问题。党的十八届三中全会确定了生态文明体制改革的任务，提出了加快建立系统完整的生态文明制度体系，开启了生态、绿色发展的新道路。

按照2015年4月30日中央政治局通过《京津冀协同发展规划纲要》的提法，京津冀地区是中国人与自然环境最为紧张的地区。而河北省由于经济发展阶段整体还处于工业化中期，高耗、高污染、高排放的产业结构严重影响了本省的生态环境。因而，下大力气加大对河北产业结构的调整，就成为解决河北环境问题的重中之重。

自2008年北京举办第29届奥运会以来，张家口的发展进入我们的视野。2014年11月，2022年冬奥会申办委员会委托北京改革和发展研究会承担了《申办及举办2022年冬奥会与北京、张家口可持续发展研究》，作为此项课题负责人，笔者对张家口的关注程度前所未有。特别是2015年7月31日，北京携手张家口共同申办2022年冬奥会获得了成功，为张家口这座历史和文化底蕴深厚但却相对贫困的城市带来了千载难逢的历史机遇。中国北方绿色休闲城市成为《申办及举办2022年冬奥会与北京、张家口可持续发展研究》课题组对张家口的定位，这一城市定位决定了张家口必须把环境保护放在重中之重，大力发展绿色休闲产业，而在这些领域，张家口有着广阔的前景和无限的发展潜力。

河北北方大学生态建设与产业发展研究中心是河北省高等学校人文社会科学首批重点研究基地，成立以来，立足于区域经济社会发展，服务于京津冀协同发展进程中生态建设与产业发展，潜心于生态科学研究，着力打造生态建设领域的学术交流、人才培养、新型智库平台。《生态环境与资源保护研究》是这一机构和河北省法学会环境与资源法学研究会围绕京津冀协同发展背景下对生态环境保护、生态产业发展、生态治理的法治化等问题联合展开学术研究的成果结晶。此书以交流学术、资政服务为宗旨，聚焦生态环境保护这一重大现实课题，力图从理论上厘清生态与产业发展的关系，探索生态产业化和产业生态化的可持续发展道路，形成有利于生态治理现代化和法治化的体制机制，体现区域发展的需求。具体而言，本书第一篇、第四篇围绕京津冀协同发展的生态保护和产业发展，重点探讨了京津冀协同发展背景下张家口的生态环境现状、生态治理分析以及生态经济、旅游开发等问题，对地方生态环境保护和旅游发展具有重要的指导意义和借鉴价值；第二篇、第三篇立足于生态治理现代化问题，重点从立法和司法两个层面研究了生态环境治理问题，与党的十八届三中全会提出的加快建立系统完整的生态文明制度体系高度契合，为生态治理法治化提供了思路和启示，是不可多得的研究成果。

值此此书出版之际，撰写此篇，是为序。

陈剑(1)

2017年8月

(1)　作者系中国经济体制改革研究会副会长，京张冬奥研究中心主任、研究员。