2.4　云南经济政策发展中面临的挑战

新中国成立70年来，云南经济社会发展成就固然辉煌，但未来的任务仍然艰巨。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。云南发展不平衡不充分、发展质量不高的问题较为突出。

2.4.1　区域发展不平衡

新中国成立后，在国家和云南的各项经济政策的引领下，云南各地都取得了较大发展，但与此同时，云南区域经济发展极化现象明显，地区发展的协调性不高。从表2-7可见，2017年，昆明GDP达到4857.64亿元，占全省的29.38%，是全省的核心。排名第二、三、四位的曲靖、红河、玉溪GDP分别达到1941.12亿元、1478.57亿元、1415.14亿元，分别占全省的11.74%、8.94%、8.56%，3个州（市）占比合计29.25%，基本接近昆明的经济总量。其余12个州（市）GDP总量仅占全省的41.37%，特别是迪庆和怒江GDP仅分别为198.65亿元、141.5亿元，占比仅分别为1.2%、0.86%。从人均GDP来看，全省人均GDP为34221元，昆明人均GDP为71906元，玉溪人均GDP为59510元，这两个地区远高于平均水平。曲靖和红河的人均GDP处于全省平均水平，但是怒江的人均GDP只有25940元，低于全省平均水平，且仅为昆明的1/3左右。这体现了云南省区域发展不平衡，有待进一步的协调。

表2-7　2017年云南省生产总值分布情况

资料来源：《云南统计年鉴2018》。

注：1．由于省、州（市）分级核算，各州（市）数相加不等于全省数。

2．全省2017年数据为年报数，各州（市）、县（区）为快报数。

2.4.2　发展不充分

云南人均指标距离全国平均水平仍有较大差距。从人均GDP指标看，2016年底，云南人均GDP仅为31265元，仅相当于全国的60%左右，排名全国第30位。从人均收入指标看，2017年底，云南居民人均可支配收入为18348元，仅相当于全国的70.64%。其中，城镇常住居民人均可支配收入30996元，仅相当于全国的85.16%，农村常住居民人均可支配收入9862元，仅相当于全国的73.42%(4)。并且城乡居民收入差距较大，从城镇常住居民人均可支配收入与农村常住居民人均可支配收入之比来看，2017年底，全国平均水平为2.71，而云南则高达3.14。

2020年是全面脱贫、全面小康的决胜年，云南贫困地区经济发展滞后、基础设施薄弱、贫困发生率高的困境亟待解决。2016年底，教育工作有待进一步加强，云南高中阶段教育毛入学率达82.6%，低于全国平均水平4.9个百分点；学前教育在园幼儿比例、九年义务教育巩固率等指标也落后于全国。卫生工作有待进一步提高，云南每万人拥有床位数、每万人拥有卫生技术人员等指标落后于全国平均水平。养老工作有待进一步改善，云南每万人养老服务床位数和社会服务床位数等指标落后于全国平均水平。

2.4.3　产业结构有待进一步优化

云南省的小城镇和农村地区，产业结构较为单一。小城镇的产业结构类型大都是简单的商业和服务业，很少有现代工业；乡镇企业不发达，且发展缓慢。尤其是广大农村产业结构单一且较为保守封闭，基本以自给自足的种植业和畜牧业为主，工业、商业的发展水平都很低，这种自然经济的发展方式是不符合市场经济需要的，无法实现资源的有效配置和资源利用的最大化。

云南的大中城市产业结构重在发展重工业。由于受到国家政策导向作用，民族地区的城市发展重视重工业和军事工业的发展。加工工业也相对落后，大部分设备都是外输入型，且这种加工工业又具有远辐射的特点，也就是说设备技术来自云南外的输入，然后利用云南丰富的资源进行加工生产，产品不是为了满足当地居民的需求，而是要满足该地区或者东部地区居民的需要而制造加工。这样的远辐射工业类型的发展不能从根本上解决当地工业发展的需要，无法促进云南的工业化发展。

并且云南人口的密集程度不高，不能有效快速地形成便于第三产业发展的商业网点。民族地区由于特殊的居住地点，导致人们居住过于分散，加上地域环境复杂、交通的闭塞，无法促进当地工业化的发展。

2.4.4　总体发展质量不高

云南省总体消费水平不高，消费对经济拉动不足。截至2017年，从社会消费品零售总额的人均指标来看，云南低于全国平均水平；从社会消费品零售总额占GDP的比重来看，云南的占比为38.85%，全国为44.28%，低于全国5.43个百分点。投资依赖较为明显，长期可持续性不强。从固定资产投资占GDP比重来看，云南固定资产投资超过GDP，比重达到111.76%，全国平均水平则仅为76.37%。对外贸易总量不大，经济外向度不高。从外贸依存度指标看，云南省外贸进出口额达1578.7亿元，相当于GDP的9.55%，而全国平均水平为33.6%，不足全国的1/3。云南省创新能力也有待进一步提升，经济发展在要素端过度依赖资源，全要素生产力有待进一步提高，自主创新能力不足，每万人获专利授权数、R&D投入占GDP比重等创新指标远低于全国平均水平，也低于四川、重庆、贵州、广西等周边省（区、市）。

2.4.5　容易陷入“发展陷阱”

云南资源丰富，在历史上是人类社会的发祥地之一。新中国成立后，对云南进行了不少的资金和人才支持。但云南的发展，一方面表现出内生增长动力不足，或者说容易陷入“发展陷阱”的态势；另一方面，却呈现出低水平的发展多样性。云南之所以容易陷入“发展陷阱”，其重要原因在于在云南特殊的地理及生态环境条件下存在高昂的自然的学习交往成本和大量存在的小区域环境。远离经济发展中心区，对外学习交往成本高，成为外部先进制度、技术快速扩散的天然障碍，导致先进制度、技术的扩散效应锐减，末端效应显著，造成经济发展总体低下和创新水平总体落后。