1.1　引言

青海北部和东部与甘肃省相接，西北部与新疆维吾尔自治区相邻，南部和西南部与西藏自治区毗连，东南部与四川省接壤，是连接西藏、新疆与内陆的纽带，对西藏和新疆来说是其战略纵深地带和大后方基地，是全国支援西藏和新疆的重要“中转站”。古代历代帝王也视青海为“内华夏外夷狄”的缓冲地带，是控制藏地、抚喻“西域诸番”的前哨阵地。青海特别是格尔木市，是开发西藏资源的“桥头堡”，是加强南疆与内地连接的又一枢纽。由此可见，青海既是国家稳藏固疆的战略要地，也是国家重要的战略资源接续储备地。另外，青海孕育了长江、黄河、澜沧江等大江大河，是我国主要河流的发源地和水源涵养区，是国家重要的生态安全屏障，在国家的战略格局中具有举足轻重的地位。

青海还是一个多民族聚集地区，2017年少数民族人口有285.49万人，占全省人口的47.71%，主要少数民族有藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族，占全省人口的比重依次为25.23%、14.78%、3.55%、1.93%、1.80%。青海虽地域广阔，物产丰富，但长期因历史进程、地理条件限制和技术落后等因素发展缓慢。若青海发展缓慢的局面一直得不到改善，将严重影响国家统一、民族团结和国防安全等。

地处西北边陲的青海，历来是多民族、多宗教、多经济形态的地区。历代王朝，无论是中央王朝还是在青海或青藏高原建国的地方王国，均遵照“从俗从宜”原则，在当地实行有利于本土的特殊政策，包括政治制度、经济政策、文化政策以及社会和法制等(3)，确保青海实现多元化的平衡稳定发展。

新中国成立以来，历代中央领导高度重视青海发展。1966年，中共中央总书记、国务院副总理邓小平视察青海；江泽民就任总书记后，曾先后三次到青海视察工作。2005年，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛到青海考察工作。2016年，习近平总书记在青海考察，先后到海西、海东、西宁等地，深入企业、农村、牧区一线，与各级干部、企业员工、农牧民群众亲切交流、共话发展。

纵观青海70年建设历史，在历代中央领导的关怀和中央政策的持续支持下，青海经济社会发展实现了跨越式发展。本章接下来将从三个方面梳理全国对青海的持续支持政策，分别是改革开放前的“三线”建设、21世纪以来的西部大开发以及对口支援青海。青海通过制定和实施促进青海经济社会发展的一系列特殊支持政策，进一步缩短了青海与全国的发展距离，实现了青海经济建设和社会发展等各方面的跨越式发展。