第二节　国有资产管理

管理是指在特定环境下，以人为中心，通过计划、组织、指挥、协调、控制及创新等手段，实现既定组织目标的过程。国有资产管理是政府管理的重要组成部分，是国家依据社会经济发展目标对国有资产进行的管理活动。在我国社会主义制度框架内，国有资产管理具有特殊的含义和地位。

一、国有资产管理的含义

国有资产管理是政府以代表人民行使所有权为基础，为实现社会的公共利益和意志，依据一定的产权关系，对国有资产运营全过程进行组织、协调、监督和控制等的管理活动。“其内容的实质是所有权管理，即保护中华人民共和国境内和境外的全部国有资产的所有权，组织实施与体现所有权的监督管理权、投资和收益权、资产处置权。”(5)

二、国有资产管理的目标

国有资产管理覆盖国有资产运营的各个环节以及各个方面，具体表现为国有资产的投资、经营、收益分配、产权处分以及其他方面。

国有资产管理的目标定位为国家对国有资产进行管理所要达到的预期目的。根据国有资产管理的实际情况，国有资产管理的目标可以分为总目标和具体目标两个层次。国有资产管理的总目标是国家通过经营管理国有资产而要实现的政治职能、社会职能、经济建设职能和宏观经济调控职能。国有资产管理的具体目标是指国家经营不同类别国有资产所要达到的预期目的。

三、国有资产管理的手段

国有资产管理的手段是指国家管理国有资产的方式、方法和途径。一般来说，国家管理国有资产主要依靠三种手段，即法律、经济和行政。法律手段主要是政府通过立法和执法规范国有资产的经营，维护国家对国有资产的控制、保障国有资产的保值增值。经济手段是指国家运用税收、财政、货币等经济调控方式，对国有资产的经营管理进行调节。行政手段是指国家运用公共政策、行政命令等方式，对国有资产的经营方式进行调整和规范的手段。国有资产管理的三种手段紧密结合，伴随国家国有资产管理体制的改革和完善，国家开始注重运用法律和经济的手段进行管理，行政管理在一定范围和限度内使用，但为了保证国有资产的全民所有属性，行政手段仍不可或缺。党的十九大报告中明确指出，要加快完善社会主义市场经济体制，以完善产权制度和要素市场化配置为重点。因此，国有资产管理应该更多地依靠市场对资源的配置，政府更多使用经济和法律手段进行调节。