导论

第一节 本书的研究意义

丝绸之路具有悠久的历史和灿烂的未来，自古就是中国连接亚、非、欧三大洲的重要商业贸易路线，为人类社会经济与文化交流做出了巨大的贡献。尽管丝绸之路在明清时期逐渐衰落，但它作为亚欧大陆文明交流的典范，对周边国家的合作互联影响深远。(1)进入21世纪，建设丝绸之路经济带已经成为中国新的经济发展战略，(2)不仅丰富了传统丝绸之路的内涵，更是在时代性、先进性、开拓性三个方面对古丝绸之路进行了创新性发展。(3)

2013年9月，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的演讲中，首次提出关于共同建设“丝绸之路经济带”的战略设想，其中重点强调了中国与亚欧大陆，特别是中亚地区古老的丝绸之路交流历史，并强调随着中国同欧亚国家关系的快速发展，要以新的形式把中国同欧亚国家的互利合作不断推向新的历史高度。(4)为了更好地肩负起“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的重要使命，作为国家治理的基础和重要支柱的财政税收问题，对于促进“一带一路”建设自然是不可或缺的基础性制度载体与支撑平台。因此，研究丝绸之路经济带沿线各国财税治理的协同发展与风险防范对于推动“一带一路”倡议的实施至关重要。

自丝绸之路经济带建设的重大倡议提出以来，对丝绸之路经济带的研究明显增加，但涉及的领域各有侧重，且研究也比较零散，尤其缺少对财税政策的系统性研究。本书对丝绸之路经济带沿线国家(5)财税体制进行相对系统的比较梳理，就其特征进行归纳总结，为落实丝绸之路经济带的建设，为充分发挥财税杠杆在经济建设中的作用，为提出与丝绸之路经济带建设相适应的财税政策建议，均可提供更具价值的启示和借鉴。

第一，本书将对丝绸之路经济带建设过程中存在的财税风险进行总结，可以在一定程度上规避经济周期风险，解决信息不对称问题，并因此避免由于历史文化、经济政治差别所造成的误解、冲突和低效率合作的发生，从而做到真正意义上的互联互通、协调发展。第二，丝绸之路经济带在相当程度上是新时期西部大开发的延续，可以进一步发挥西部地区在丝绸之路经济带建设中的集聚效应和辐射作用，带动整个亚欧板块的高效有序发展。对中国而言，既可以打通向西开放的战略通道，同时也能够撬动整个区域经济板块的协调发展，促进区域之间的协同发展。第三，通过深入探讨丝绸之路经济带建设过程中财税治理的路径，期望能够“以点带面”，从实质上推进丝绸之路经济带财税治理的协调发展。

本书从税收和财政两方面切入研究主题，分别探讨税收政策和财政支出在丝绸之路经济带建设中的实际应用。一方面，税收政策的完善可以极大地调动企业在丝绸之路经济带建设过程中的积极性。对于“走出去”的企业，税收协定以及国内税收政策中的税收抵免等优惠政策，可以帮助企业有效解决重复征税问题；对于“引进来”的企业，可以通过税收政策设计来营造良好的税收环境，促进其在中国实现更大的发展，更多地开展研发与创新活动。另外，通过国际合作以及相应的跨国税收协调，可以减少货物资金人员流动的障碍，促进货物与劳务、服务在国与国之间流动，进一步推进跨国投资活动。另一方面，财政支出可以在很大程度上起到政策引导的作用。核心枢纽省份的基础设施建设离不开财政和金融的支持，而金融支持往往要以财政支持为先导。例如，设立“丝路基金”等明确的财政支持政策，不仅可以调动地方财政的积极性，也相当于给企业吃了一颗“定心丸”，从而让企业能够全力投入丝绸之路经济带的建设中。