前言

公务员的政治素质、管理能力和专业水准直接决定着政府的施政能力和实效，并与公共福祉休戚相关。有位德国学者说过这样一句话：人民生活的好坏，正如它的国家的好坏一样，有好的行政，才有好的国家，而好的行政，必须有好的公务员，好的公务员产生的前提是优良的文官制度。公务员是执行国家政策、推展各项建设的主要动力。公务员法律制度的好坏，直接影响公务员素质与能力的提升。良好的法律制度有助于国家机关选择、培育优秀的公务员，使其乐于工作，所以它是推动国家发展的重要助力。反之，它会成为阻碍国家进步的绊脚石。因此，健全法律制度、规范公务员的活动，不仅事关公务员群体的权利保障，更是牵涉政府之廉洁高效、社会之稳定发展，实为法治政府之人事制度根基，诚为国家法治体系所不可或缺的制度内容。

1993年，我国颁布了《国家公务员暂行条例》，这标志着我国正式确立了公务员法律制度，公务员工作从此走上了法治化和规范化的轨道。2005年4月27日，全国人大常委会制定了《公务员法》，这是我国干部人事管理领域的第一部综合性法律，对规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，具有十分重要的意义。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。要解决这些问题，满足人民日益增长的美好生活需要，必须要有一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的高素质的专业化公务员队伍作为组织保障，更要有一套与之相适应的规范公务员从事公务活动的科学、民主的行为规范作为制度保障。正是基于新时代对高素质专业化的公务员队伍的需求，我国于2017年和2018年对《公务员法》分别进行了修正和修订，同时，党的中央组织部门也制定和颁布了许多配套规定，以从制度和机制上提高公务员的整体素质、管理水平和工作效能。认真研究和学习新修订的《公务员法》和这些配套规定，是宣传和落实《公务员法》的重要举措，也是贯彻依法治国方略的重要步骤。

本书的篇章结构并未完全采用《公务员法》的章节体系，而是以公务员法基本理论为基础，公务员动态的管理过程为主线，重点突出公务员的权利保障与义务履行的结构模式安排章节体系。本书共分六章。第一章，公务员法的基本理论。主要对公务员的概念、范围与分类，公务员法的概念与属性，公务员法的法源与体系，公务员制度的产生与历史发展，公务员法的立法目的与指导思想，公务员法的基本原则，公务员法律关系、公务员管理机构等基本理论问题进行阐述，为公务员法架构基本的理论框架。第二章，公务员入职管理制度。主要是从公务员的“入口”着手，对公务员的分类，公务员的领导职务、职级与级别，公务员录用和任用进行研究，确保高素质的人才进入公务员队伍。第三章，公务员履职管理制度。主要是对公务员日常履职中的考核，职务、职级升降，免职，奖励，培训，交流，回避，工资福利保险等手段进行研究，其目的是加强对公务员的监督和激励管理。第四章，公务员退出管理制度。主要是从公务员的“出口”着手，通过研究公务员辞职、辞退、退休、开除等退出管理机制，确保公务员队伍的更新和优胜劣汰。第五章，公务员的权利与保障制度。主要是分析我国公务员享有的各项权利和现行的救济手段及机制。第六章，公务员的义务与责任制度。主要研究了公务员的义务、公务员的监督与惩戒和公务员的法律责任等问题，其目的是让公务员牢记义务和责任，不要成为特权阶层，永做人民的“公仆”。

本书适合高等院校法学专业的本科生、研究生，及公共管理类专业和相关专业的学生使用，也可作为各级各类公务员培训和考试的参考资料。