党员干部要学会从网络上听取民意

【本文写作背景：进入21世纪，互联网在中国快速发展，为公民行使监督权提供了一个便捷有效的平台，网络上针对政府和官员的各种批评帖子增多。《中国青年报》和《人民日报》等几家媒体就这个问题采访笔者并约稿，本文是在《中国青年报》采访内容的基础上，整理成文后由《人民日报》刊出的。网络是一把双刃剑，既能发挥积极的监督作用，也能传播谣言、虚假信息，蛊惑民众，制造网络突发事件。这就要求各级党政干部要有一个良好心态，正确对待网络监督，要直面网络监督，有则改之，无则加勉，以促进和提高公共治理能力和治理水平。】

2009年新年伊始，《人民日报》与人民网的一项调查显示，87.9%的网民非常关注网络监督；当遇到社会不良现象时，99.3%的网民选择网络曝光。联想到2008年南京“天价烟”事件、浙江温州和江西新余“公务员公费出国旅游”事件、2020年的抗击新冠疫情期间武汉红十字会不及时发放捐赠物质、山东考生陈春秀被顶替上大学等一系列网络监督案例，让我们不得不承认，数量庞大、无所不在的网民正在成为重要的监督力量，对政府行为发挥纠偏作用。截至2020年3月中旬，我国网民规模达9.04亿，互联网普及率为64.5%。[1]可以说，网络监督正成为引人注目的有效监督方式。它已成为畅达民意，维护权益，鞭挞腐败便捷而有效的手段。

一、网络成为民众监督平台

互联网的普及，改变着人们的生活方式，也包括政治生活方式。互联网的开放性、匿名性、互动性等特征，为公民提供了更为自由、即时、充分的意见表达空间。“人人都是传播者”，普通网民轻松拥有了网络话语权，通过网络表达对社会事务甚至对政府、官员的意见和建议。互联网出现前，群众只能靠写信、上访或来访提意见反映自己的心声，还常常担惊受怕。而在互联网的环境下，民众可以直接在网上“短、平、快”地发表自己的看法，在虚拟世界既不必考虑关系网的瓜葛，也不用因担心遭到报复而遮遮掩掩，没有心理负担，可以大胆地把自己的观点表露出来。

从这层意义上说，网络的发展不仅是一场信息革命，也是政治民主必然要经历的发展进程。通过网络这条倾听民意的重要渠道，党和政府可以借助民众的力量完善干部管理机制，完善党员的纪律约束机制和司法惩戒机制，提高干部队伍的素质，推进国家治理能力和治理水平现代化。

如今，许多政府官员感觉工作压力加大，官不好当了。因为网络的普及，有无数双眼睛监督着政府公共治理。政府官员的施政行为随时处在公众的监督之下，有些人感觉有压力，是因为履职行为稍有差池就会引起网民的关注，让政府官员的施政行为不敢抱有侥幸心理。现在网络的普及和监督的高效率，已经促使很多政府官员改变了行为方式，履职行为更加自律，不敢随便越权，成了公众面前的“玻璃人”。坦坦荡荡依法履职，踏实做事，有效提高了政府的公共治理水平，进而推进国家治理体系和治理能力的提高。

二、网络监督加强了党和政府与民众的沟通

网络的普及，促使政府官员学会从网络上听取民意。今天网络问政，已是一些政府部门和人民群众直接沟通的渠道，通过网络问政，政府积极回应民众质疑，消除民众不满和不理解，将政府履职过程置于民众监督之下，加强了政府官员与民众之间的沟通、理解，有利于社会稳定。应对网络的能力，已成为新时期政府官员的一项基本素质。

民众监督政府官员履职情况，是宪法赋予的公民基本权利。在互联网出现前由于资讯不发达，一些地方发生的政府官员不依法履职、损害人民群众的恶性事件往往会被控制在一定的区域内，许多社会问题被掩盖了，而网络的普及使得许多问题显性化和全网化。对公共治理中，暴露出的问题，要直面问题，才能解决问题，若采取封、堵、躲、压的做法，永远解决不了问题，且当问题积累到一定程度，易引发现实社会的公共危机和风险，网络已经成为民众信念和意志表达的出口，这在某种程度上说，有利于社会稳定。假如让一种意见长期处于沉默状态而得不到抒发，就会产生社会心理压抑，到了一定时候，比如突发事件或矛盾冲突发生时，就可能引发社会动荡。

网络只是一个意见表达平台，它既可以监督政府，也可以支持政府。汶川地震时，中国政府迅速的救灾反应得到国内外的肯定，网络对地震灾情的迅速传播，使得人们纷纷关注并积极支援地震灾区，还有今年的新冠肺炎疫情，全国人民通过网络了解武汉情况，使全国人民立刻支援武汉需要的医疗防护救助物资，最终武汉取得抗击新冠肺炎疫情的胜利，这就是网络的正面作用。

有些官员总是把老百姓放在自己的对立面来看，总觉得老百姓是“刁民”，而没有从深层次去考虑为什么会出现这种问题。主要原因是当地政府没有认真听取老百姓反映的意见和建议，没有认真为老百姓服务，对老百姓的利益诉求不予重视，推诿、扯皮、不作为，甚至采取打压态度。长此以往，在有的地方就造成了部分党政干部与民众对立的局面，影响党和政府在人民心中的权威性。一个开明的、先进的政府是不怕老百姓揭发问题、提出问题的，老百姓提出政府在公共治理中存在的问题，这在根本上有利于促进政府正确用权，帮助政府改进公共治理措施，提高公共治理能力和治理水平，实现政府行政管理预期目标。

三、及时公开准确信息消除网络负面影响

网络的开放性，使网络有自身的弱点，那就是网上信息的准确性无法核实。有些不实信息，经网络广泛传播后，混淆人们的视听，影响国家正常的政治和经济生活秩序。还有的人出于种种目的，在网上对政府和政府的政策加以诽谤和诋毁，蛊惑民众产生对政府的不满情绪。这诚然有网络自律和公民媒介素养不够的问题，但最关键的还是有关政府部门解决问题不够及时，没有政府官方权威声音澄清事实真相，导致民间的不实传播产生负面效应，从而引起人们的心理恐慌。说明在公共信息发布上，政府没有及时跟上网络舆情的发展速度，政府部门解决问题不够及时。面对网络舆论监督，政府要积极及时公开事实真相和处理结果，引领网络舆情，化被动为主动，才能有效消除不实信息对社会的消极影响。网络是一把“双刃剑”，虽然不能保证网上的信息的准确真实，但每个人在网上都拥有了表达自由与权利，政府可以通过及时公开真实信息，让公众和社会评价，形成主流社会认可的是非标准，有利于消除社会冲突和不实信息的影响。因此，最大化地发挥网络的积极功效，抵消网络的消极作用，体现科技造福人类的先进性，已经成为今天各级政府部门必须面对的公共治理问题和治理挑战。

（原载《人民日报》，2009年2月6日）

[1] 《第45次中国互联网络发展状况报告》，中国互联网络信息中心，http：//www.cnnic.net.cn/..20200428_70974.htm，最后访问时间：2020年5月25日。