第二章 党纪处分的制度依据

第一节 党纪处分的制度依据

一、党纪处分的制度依据的含义

党纪处分的制度依据，是指党组织依照特定权限对违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的党组织和党员的行为，依照规定给予的纪律处理或者处分的制度根据。习近平将党的规矩概括为四个方面：一是党章，这是总规矩；二是党的纪律，这是刚性约束；三是国家法律，这是全党必须模范遵守的规矩；四是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。[1]这些规矩其实就是党纪处分的制度依据。

二、党纪处分的制度依据

（一）宪法

宪法是国家的根本大法，它规定了国家政治制度、社会制度、国家政权组织、公民基本权利和义务，也是党纪处分的重要制度依据。“坚持党的领导”与“党必须在宪法和法律范围内活动”是建党九十多年的中国共产党总结经验和教训得出的基本结论。[2]

（二）法律

法律是全国人民代表大会及其常务委员会制定通过，并由国家强制力保证实施的规范体系，与党纪处分有密切关系的制度依据包括《公务员法》《刑法》《监察法》等。

（三）法规

法规是由国务院、国家监察委员会或者省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的规范性文件，以及国务院部委制定的规章制度。与党纪处分有关的法规包括：《行政机关公务员处分条例》《公安机关人民警察纪律条令》《检察人员纪律处分条例（试行）》《人民法院工作人员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等。

（四）党内法规

《中国共产党党内法规制定条例》第二条规定：“党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。”党的十八大以来，党中央发布了一些有关党风廉政建设和反腐败的规定，构成为党内法规的主要依据。