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三 研究价值与意义
(一)清朝是少数民族治下的统一王朝,其时间之长、对后世影响之深非以往少数民族政权能比。其中缘由不乏统治者对满汉各级官员采取有效控制与管理的因素,而文官考核是其中重要一项。本书对清代满汉文官考核及与之关联的官员选任、处分、奖惩等问题作了详细深入的探讨,深化了清代文官管理的研究。
(二)学界对清代文官考核相关问题已有探讨,但仍存在一些薄弱点,如考满取消背景、考核问责制、四格与八法关系、考核优等与升迁、年终密考等问题,本书对此作了深入探究。同时,将考核置于清代官场环境中分析考核与吏治辩证关系,将考核主官负责制与中央、地方分散、集中的权力体制相结合阐述考核弊端的历史根源,补充了学界相关研究内容。
(三)学界目前研究成果中,由于研究者对相关材料解读时理解有偏差,以致对考核相关问题认识有误,同时,包括政书、实录在内的清代文献对考核相关记载也存在些许差错,本书做了学术观点及文献材料的纠谬工作。
(四)察今知古、述往思来。制度的制定与执行,必须与其历史及国情相适应。自民国二十四年公布公务员法以年考、总考(三年一考)为主要考核方式,至如今公务员法规定公务员德、能、勤、绩、廉的五个考核方面,皆有清代文官考核的遗留因素。在考核制度建设上,清人作出过很大努力,取得了一定成就,诸多举措如年终密考黜陟地方大员、大计卓异优升、京察一等外放、主管官员问责制等对加强皇权统治力,稳定官僚体系发挥重要作用,值得今人学习和借鉴。